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第三节 积极发展[FaZhan]社会福利和慈善事业 以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强[JiaQiang]残疾人、孤儿福利服务。加强[JiaQiang]优抚安置工作。加快发展[FaZhan]慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善[WanShan]公益性捐赠的税收优惠政策。 第三十四章 完善[WanShan]基本[JiBen]医疗卫生制度[ZhiDu] 按照保基本[JiBen]、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本[JiBen]医疗卫生制度[ZhiDu]，加快医疗卫生事业发展[FaZhan]，优先满足群众基本[JiBen]医疗卫生需求。 第一节 加强[JiaQiang]公共卫生服务体系建设[JianShe] 完善[WanShan]重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本[JiBen]公共卫生服务经费标准，扩大国家基本[JiBen]公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22／10万，婴儿死亡率降到12‰。 第二节 加强[JiaQiang]城乡医疗服务体系建设[JianShe] 加强[JiaQiang]以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设[JianShe]，完善[WanShan]以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强[JiaQiang]以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设[JianShe]，完善[WanShan]鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度[ZhiDu]，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善[WanShan]区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。 第三节 健全医疗保障体系 健全覆盖城乡居民的基本[JiBen]医疗保障体系，进一步完善[WanShan]城镇职工基本[JiBen]医疗保险、城镇居民基本[JiBen]医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度[ZhiDu]。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度[ZhiDu]间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本[JiBen]医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展[FaZhan]商业健康保险，完善[WanShan]补充医疗保险制度[ZhiDu]。 第四节 完善[WanShan]药品供应保障体系 建立和完善[WanShan]以国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本[JiBen]药物。建立基本[JiBen]药物目录动态调整机制，完善[WanShan]价格形成机制和动态调整机制。提高基本[JiBen]药物实际报销水平。加强[JiaQiang]药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。 第五节 积极稳妥推进公立医院改革 坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度[ZhiDu]，建立科学合理的用人机制和分配制度[ZhiDu]。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度[ZhiDu]。注重调动医务人员积极性。 第六节 支持中医药事业发展[FaZhan] 坚持中西医并重，发展[FaZhan]中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展[FaZhan]。发展[FaZhan]中医药教育，加强[JiaQiang]中医医疗机构和中医药人才队伍建设[JianShe]。加强[JiaQiang]中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设[JianShe]。医疗保障政策和基本[JiBen]药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。 第三十五章 提高住房保障水平 坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善[WanShan]符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本[JiBen]平衡、结构基本[JiBen]合理、房价与消费能力基本[JiBen]适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。 第一节 健全住房供应体系 立足保障基本[JiBen]需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本[JiBen]保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度[ZhiDu]。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度[ZhiDu]。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。 第二节 加大保障性住房供给 强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设[JianShe]力度，基本[JiBen]解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善[WanShan]租赁补贴制度[ZhiDu]。重点发展[FaZhan]公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展[FaZhan]经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设[JianShe]运营。加强[JiaQiang]保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。
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