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□本报记者孟庆普□
民众因生活饮用水污染而患病甚至死亡的事件近来不断发生。先是湖南浏阳湘和化工厂排放的重金属镉污染水源致人死命，再是内蒙古赤峰自来水污染导致数千人患病住院。8月6日，卫生部环境与健康专家委员会委员陈连生主任医师就国内水污染的根源、解决饮用水安全的关键等一系列问题接受记者采访时说，我国为保证民众生活饮用水卫生安全，对源水、制水、供水都有明确的卫生标准，但是在执行中出了问题，导致污染事件不断发生。
饮用水安全隐患多
来自环境保护部的数据显示，2008年，该部直接调度处理的突发环境事件达135起，其中威胁群众饮用水水源安全的事件多达46起。今年以来，相继发生了江苏省盐城饮用水水源酚污染、广东省韶关市水源水华暴发、浏阳湘和化工厂排放重金属镉污染水源、内蒙古赤峰自来水污染等恶性事件。分析这些饮用水污染事件的原因，陈连生认为主要有4个方面。
第一，水源水污染严重，这是目前饮用水安全面临的最大问题。水源水污染表现为两个特点：一是在枯水期，污染源主要是化学品、重金属和有机物。由于枯水期水量较少，企业排污没有减少，这时河网里的水量的稀释净化能力变弱，水源中上述化学物质很容易超标。如果再有违规超标排污，更容易造成水体的严重污染。这方面的典型是盐城饮用水水源酚污染事件。二是在丰水期，污染源主要来自生活污染，如人畜粪便、生活垃圾等。丰水期水量较大，水源中化学品的浓度因稀释会显著降低，不易超标，但大水容易将环境中的生物性污染物带入水源，尤其是在洪涝灾害时期，对水体造成严重污染。赤峰自来水污染就是这方面的典型。 中华人民共和国图鉴社
第二，制水环节存在问题。水源水进入的下一环节是水厂，由于历史原因，目前国内大部分水厂处理化学品、有机物的制水工艺落后，能力不足。在日常情况下还可勉强应付，但一遇突发事件，如水源水受化学品或有机物污染，或因生态环境变化导致水源水质下降时，处理能力差距明显。前者如浏阳湘和化工厂排放重金属污染事件，后者如太湖水藻暴发导致水安全事件等。未经有效处理的污染水，出厂后进入流通管道，会直接影响到百姓的饮水安全。
第三，水安全事件预警监测体系缺乏。从水源水到出厂水，再到居民家中的末梢水，各个环节普遍缺乏应急预警监测体系。为防止居民饮用不合格水导致健康损害，按有关规定，环保部门应对水源实行24小时监测，一旦发现水源水被污染，应及时通知下游水厂采取措施，如关闭进水阀门；而水在出厂前，水厂也应设立24小时自动监测仪，一旦发现出厂水不合格，应立即关闭出厂水阀门，避免不合格水进入下一个环节。但目前的现状是，有的地方根本没有这套体系，有的地方虽然有却流于形式。在供水这个环节上，有关部门应该在出厂水、末梢水的点位上设置24小时水质自动监测仪，发现异常立即处理，以杜绝不合格水进入百姓口中。但到目前为止，水质自动监测仪仍没有设置。 本文来自中华人民共和国图鉴社
第四，政府对水安全工作重视不够。对比明显的是政府对食品安全的关注。近20年来，食品安全经历了食品卫生、食品安全两次大法的制定。而在生活饮用水方面，最完整的法律依据是建设部、卫生部于1996年颁布的《生活饮用水卫生监督管理办法》，还只是一个法规性文件。事实上，水的安全对于一个社会的重要程度丝毫不亚于食品安全。在业内，专家们经常挂在嘴边的两句话是：如果水不合格，所有食品都不合格。因为没有一种食品的制作能离开水；人一周可以不吃食品，但不能一周不喝水。在这样的背景下，财政对保证水安全的投入明显不足。比如，作为一种公共产品，本该由政府埋单的水质监测费用目前全由企业负担。其结果是，企业因负担增加不愿意配合，或者阳奉阴违，给水安全埋下隐患。
解决问题需多管齐下
陈连生说，随着我国工业化、城市化步伐明显提速，河网水体水质严重超标，突发性水污染事件时有发生，农村不安全饮水等问题越来越多，在一些地区不仅成为制约经济社会可持续发展的瓶颈，更成为影响居民健康的重要因素。解决生活饮用水安全问题迫在眉睫。
他认为，政府应尽快就水安全立法，明确各部门职责，如明确环保部门在水源水保护、建设部门在制水环节、卫生等部门在末梢水监管等领域的权力和责任，做到权责统一。饮用水安全必须实行行政首长负责制，地方政府应当将饮用水安全纳入领导干部考核内容，同时加大公共财政对饮用水安全尤其是水源地保护的投入。 中华人民共和国图鉴社
加大水源水保护力度是重中之重。保护水安全必须从源头抓起。目前急需开展的几项工作是，组织开展饮用水水源地安全状况调查评价，加强水源水监测，水源附近尤其是处于上游的化工污染企业必须全部关停。
在制水环节，重点是改造工艺。鉴于国内水厂制水工艺普遍落后的现状，可考虑在水源和水厂之间增设一个水库型的净化湖，使水质有一个生态化自然沉淀净化过程，在进入水厂前能完全达到水源水相关标准。此外，水厂应扩大混凝沉淀池，减缓水的流速。流速过快，不利于污染物的沉淀清除。
建立完善的水安全事件预警监测体系是形成安全链条的关键。如果水源水被污染，环保部门监测到相关数据，应尽快预警下游采取必要的措施；水厂在出厂前如监测到不安全数据，应尽快向上下游反馈，采取应急措施，避免不合格水危害居民健康。同样，卫生部门如果在末梢水监测到异常，也应尽快向上游反馈，查明原因。这样可以从源水、制水、供水各个环节加强有效控制，保证合格的生活饮用水流入百姓口中。
中华人民共和国图鉴社
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