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新闻调查：林改还要越过几道坡 |
2009-04-30 |
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辽阳市的王曼华和丈夫10年前卖房筹资，到荒山造林2000余亩，先后获得“全国绿化劳动模范”、“全国绿化奖章”等一系列荣誉。 本报记者 孙福义 摄
文/肖洪波 本报记者 郭宝平
■2005年3月我省开始集体林权制度改革至今，确权到户率已达98%，触及到了历次改革都未能涉及的根本问题——产权
■当前林农反映最集中的是技术和资金两大难题，林农可以通过加入林业合作经营组织解决技术难题，但贷款难目前仍是一个亟待解决的实际问题
新进展
改革触及根本问题
我省集体林权制度改革从2005年3月开始，涉及集体林面积9000万亩。
4年来的改革重点是突出主体改革，即在保持集体林地所有权不变的情况下，明确经营主体，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。
宽甸满族自治县林改办副主任孙善福有着几十年的基层生活和工作经验，他的看法有一定的代表性——
“划分自留山、租赁、三定……以前的(林业)改革涉及的面很小，探索性地搞过多次、搞过各种形式，但都没有涉及到产权。 ”
“改革是不是彻底，产权是不是明晰，从丈量手段上就能看得出来。过去林地丈量方式就比较粗放，起初甚至都不到现场，这条沟、这块石头、那棵树就是边界了;后来进了一步，老百姓用绳量;后来再进一步，林业站有个仪器罗盘，用罗盘跑;现在发展到GPS，精确多了。 ”
“我个人理解，这次改革最主要的一个问题还是明晰产权。 ”
省林业厅提供的观点是：自上世纪80年代以来，我省各地积极探索集体林业改革的新途径、新方式，先后进行了经营机制改革和管理责任改革，但却没有触及产权制度这一根本问题。
“林不归我，我不爱林;利不连我，我不营林;责不罚我，我不护林。 ”长期以来，由于林权主体的缺位，经营主体的错位，管理主体的越位，导致责权利不统一。经营机制不灵活，利益分配不合理，严重挫伤了林农发展林业的积极性，同时也制约了林业自身的发展和壮大。
目前，全省集体林权制度改革已完成确权到户面积7804万亩，签订合同350万份，确权到户率达到98%;已有9878个村完成改革，涉及农户430万户、农民1473万人。
集体林由“我们的”变成了“我的”，极大地唤醒了农民经营林业的意识，产生了多维立体效应。这集中体现了 “四大”变化：一是在造林上由“要我造”转变为“我要造”;二是在产业发展上由“不敢投入”转变为“舍得投入”;三是在资源管护上由“漠不关心”转变为“主动管护”;四是在营林上由“粗放经营”转变为“科学经营”。
“山定权、树定根、人定心”。山虽然还是那座山，但经过改革已经变成农民群众自己的山，成为他们的第二块责任田。
新组织
第一家营林专业合作社
宽甸满族自治县硼海镇白石村于2006年10月开始集体林权制度改革，2007年8月1日全村林改工作全部结束，共签订家庭承包经营合同289份，其他合同29份，发放林权证1581册，群众对林改满意率达100%。
2007年9月，白石村432户农民全部自愿加入，经县林业局审批，该村成立了宽甸利民家庭合作林场。 2008年4月，白石村成立了宽甸惠民营林专业合作社，共117户自愿入社。合作社经工商登记注册，成立了组织机构，制定了章程，给农户发了股金证。
据了解，在我省众多农业合作社中，宽甸惠民营林专业合作社是我省林改开始后，省内第一家经工商部门登记注册的纯林业的营林专业合作社。
对话一：周清福，白石村党支部书记、村主任，宽甸利民家庭合作林场场长，宽甸惠民营林专业合作社法人代表、理事长。
记者：为什么白石村经过林改，刚把林子分给农户，就成立了宽甸利民家庭合作林场?
周清福：主要是为了解决采伐限额的问题。农户一家一户的林地面积小，各户分头申请采伐限额很困难。由林场出面统一申请采伐限额，统一开展采伐作业，与林业主管部门容易对接，林地有序利用，农户则是谁的林子谁获利。
记者：白石村已经成立了宽甸利民家庭合作林场，为什么还要经工商注册成立宽甸惠民营林专业合作社?
周清福：成立林场虽然解决了采伐限额的难题，可是农户要靠林子过上好日子，还得发展林地经济。这时，林农单家独户经营林地和林木，还存在着大多数林农缺乏森林经营专业技术，发展林业产业产供销信息不畅，森林经营规模小，森林防火、防虫、防窃不好组织，发展林业产业难以形成产业规模优势等问题。自愿入社的社员都有适合发展产业的林业地块，每户掏500元股金入股，成立合作社，帮大伙发展致富项目。
对话二：彭德俊，61岁，白石村五组村民，尚未加入宽甸惠民营林专业合作社。
记者：您刚开始的时候为什么不愿加入合作社?
彭德俊：刚成立合作社时，我考虑，这样的好事儿还能摊到老百姓身上?以前林子归集体时，我也没得到什么实惠呀。所以就没参加。
记者：后来呢，加入合作社了吗?
彭德俊：后来看他们干的这些项目不错，也动心了。去年11月，丹东市林业局在这儿开座谈会时，我提出来想加入合作社，这回却入不进去了，说是工商方面有规定，得以后再等机会。
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