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安居乐业扩内需 ——详解“扩大内需十项措施” |
2009-04-30 |
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记者 高慧斌
“今后3年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房、并完成100多万户包括矿区在内的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元，这几乎是有史以来最大规模的住房保障建设工作，这意味着现行住房保障体系结构将发生变化。 ”
扩大内需十项措施中的第一项就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，扩大农村危房改造试点。在应对全球金融危机，政府力主扩大内需，保障性住房和安居工程成为拉动投资、刺激内需的杠杆之一。这表明政府把安居放在了首位，把廉租房和经济适用房重点提出来，房价离老百姓有能力购买的距离越来越近了。
9000亿元用于住房保障安居投资
保障性住房主要分廉租房、棚户区改造和经济适用房三部分。今后3年，扩大内需中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，今年第四季度住房和城乡建设部新增75亿元保障性住房投资。其中，9000亿元资金，廉租房未来3年将投资2150亿元，将解决747万户，其中287万户通过实物配租，460万户通过货币租赁;棚户区改造未来3年投资1015亿元，解决220万户;经济适用房未来3年投资6000亿元，解决400万户，这部分资金将基本靠社会投资。
而在上述投资结构安排中，在廉租房方面中央财政将对中西部财政困难省份进行转移支付。城镇棚户区改造将获得一部分中央和地方财政投资。经济适用房则基本采取政府出地、企业出钱的模式进行运作。由于资金保障程度和投入效应不同，现行住房保障体系结构将发生变化。
“9000亿元的住房保障安居投资仅是预测规模，但中央财政将在2009年直接支出的300亿元住房保障和安居开支，却是真金白银，这相当于2008年投入的5倍，已经创下历史纪录。 ”在2009年300亿元的中央财政投资到位之前，住房和城乡建设部已经在四季度中央财政追加的1000亿元投资中，分得了75亿元用于住房保障投资，另有5亿元，作为煤矿采空区、棚户区改造的追加投入。这75亿元的追加财政支出，仍将用于转移支付中西部经济落后地区的住房保障投资建设，而截至目前，中央财政在此科目转移支付了68亿元人民币。
能够得到这些资金的是，“拿来申请使用资金的项目，必须具备在年底之前立即开工建设的条件，最好是那些之前就已经安排好土地、规划、设计的项目，这些项目优先”，“对于那些能够立即开工、产业链条比较长和立即形成采购的项目，要优先安排使用资金。 ”
“在中央财政增加2009年保障性安居工程投资支出的同时，各地方政府也已紧张地进行2009年住房建设规划的上报工作，初步预计，2009年全年，包括廉租房在内的保障性住房的建设总量，有望实现于2008年的翻倍增长。 ”
为此，住房和城乡建设部提出，年底前各地将再开工建设40万套廉租房的任务，对城市低保家庭中的住房困难户基本实现应保尽保。全年开工建设的经济适用住房也将达到120万套。城建部要求已经具备开工条件的项目要在年底前抓紧开工，已经开工的项目要加快工程进度。各地建设部门要在规划和施工许可等环节，建立保障性住房审批快捷通道，加快审批，同时要严把规划、设计和竣工验收关，确保工程质量。
各地响应落实政策之快，让人充满期待。据省建设厅住宅与房地产业处王殿武处长介绍，落实保障性安居工程建设，我省一方面采取多种措施促进房地产业健康发展，一方面促进保障性安居工程建设。为此我省还成立督察组，近一段时间以来马不停蹄地在各地检查落实相关工作。
为确保困难群众住有所居，沈阳市改革经济适用住房保障方式，运作方式由政府运作改为市场运作，分配制度由实物分配改为货币分配，先购后补，由暗补改为明补。通过发放经济适用住房货币补贴，支持保障对象解决住房问题。凡符合沈阳市经济适用住房申购条件的保障对象都是补助对象。补贴标准由远郊县的1万至3万元到中心城区5万元不等。
沈阳市规定，经济适用住房补贴坚持先购后补、不购不补的原则，分步骤实施。符合条件的家庭通过申请登记、购房、发放补贴等步骤，最终拿到补贴款。而且要在《沈阳市保障住房补助资格认定书》发放3个月内在沈阳市范围内购买商品房或二手房。 3个月内没有购房的，需要重新认定。
和经济适用住房享受部分产权的情况相类似，利用货币补贴购买的房屋，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权。通过货币补贴购买的住房，如果买卖或交易时，需要全额退回政府发放的补贴款项，也可以由购房人全额退回经济适用住房货币补贴的款项后，变为完全产权。
为解决城市中低收入家庭的住房问题，大连市将在甘井子区泉水振兴路南侧规划建设经济适用住房项目。该项目总用地面积为6.71万平方米，总建筑面积超25万平方米。该经济适用房小区建成后，按每户72平方米计算，总人口将达到1万人以上。该小区配套建设的停车位为1149辆。同时，为满足社区居民的日常生活需求，该社区将建设幼儿园、社区服务中心、银行和邮电局、中小学等公共服务、教育配套设施。
既能安居乐业又能拉动内需
“如此规模的住房安居投资一方面在于解决民众的安居问题，而更重要的目的在于拉动内需的整体增长。 ”住房和城乡建设部副部长齐骥对媒体直言，如此规模的投入，上下游产业加在一起，每年会有6000亿元投入，能造就200万至300万个就业机会。而目前最大的困难是资金。必须依靠中央资金的支持，带动地方和社会投入。
显然，建设项目的开工对于整个产业链条十分重要。专家认为，将保障性住房和城镇棚户区改造作为拉动内需的重要途径。我国包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造，根据住房和城乡建设部规划，我国将从2009年开始对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模改造，其对于钢材、水泥等产业的需求，其意义不言而喻。
大连市委党校张道航教授认为，如此大规模地强化保障性安居工程，其显见的效应当然是对经济的拉动力。每年3000亿元的住房保障投资对建材、钢铁、建筑、装修、家电等上下游产业投资的拉动作用，估算约为6000亿元，并创造200万—300万个就业机会。
“这项保障民生需求的措施，拉动的还不只是有形的经济指数，还有社会稳定指数。”省建设厅住宅与房地产业处王殿武处长表示，保障性住房政策是对社会低收入人群住房保障权利的认同。群众住房有保障才有安全感，有安全感社会才稳定，社会稳定了才有和谐发展的可能。
“‘安居工程’的实施让我省以房地产业拉动内需有了一个很好的切入点，既保民生、又促增长，还能为房地产业今后的发展积蓄后劲。”大连市委党校张道航教授说，从中央调控的思路看，现在已不再是以前政策的简单重复，其发展方向已不再完全依靠市场化，更主要的将投入到保障性安居工程上。从民生的角度看，此举将有助于缩小各收入阶层的居住反差，有利于改变长期以来房地产市场的结构扭曲问题。
省政府研究中心朱军研究员表示，廉租房改革直接针对低收入民众，可以立即大规模解决内需导向问题，提升内需。房屋问题得到解决居民才能放心地消费，不再执着于储蓄，同时，房屋还能带动一大批家具、电器等消费。
清华大学经济管理学院李稻葵教授也提出，廉租房建设是扩大内需一个很好的思考方向，应当循序渐进。除廉租房以外，其他财政措施包括技术革新，环境治理，医疗等多方面方法应当同时使用。
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