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　　1月26日，工作人员在摇号现场从申请人代表、市人大代表和市政协委员中，现场抽签选定参加具体摇号工作的人员，负责分辨 抽取1位数字生成种子数。当日上午，北京进行首轮小客车指标摇号。 新华社记者李文摄

1月26日，公证员在摇号现场进行公证。新华社记者李文摄

　　具有3000多年历史的古都北京26日上午迎来新鲜 事——市民首次通过“摇号”获得小客车购车指标。18万多个人申请者只有17600位成为荣幸 儿，中签率约10.6：1。北京的电视台、网站纷繁 直播了这次“摇号”盛事。

　　没有中签的王先生并不气馁：“以后还要摇号，时机 有的是。摇号很公道 ，我支撑 摇号，也支撑 政府限制机动 车总量，因为北京确凿 太堵了。”

　　“摇号”发放总量限制的购车指标，是北京治堵的方法之一。交通拥堵目前是这个古都的一大“心病”。国务院批复的北京城市总体规划提出2020年北京的机动 车保有辆节制 在500万辆，但2010年底北京的机动 车就超过了480万辆。

　　人口快速膨胀是北京更严重的一大“心病”。北京城市总体规划提出2020年常住人口总量节制 在1800万，但目前北京常住人口已接近2000万，近年每年新增约60万人口。

　　北京市人大常委会曾在一份专题报告中分析 ，目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电、气、热、煤的提供常年紧张，特别 是水资源缺乏 已经到了十分严重的程度，粮、油、蛋、菜、奶等生活必须 品绝大部分靠从外埠调入，稳固 保障提供 的难度很大。

　　以水资源为例，北京市年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水约36亿立方米，越过 部分靠耗损水库库容、超采地下水以及应急水源常态化保持 ，仅2000年至2007年全市就累计超采地下水56亿立方米。北京的供水安全已受到严重要挟 。

　　伴同 人口规模快速膨胀，北京“出行难”“就业难”“入托难”“入学难”“住房难”“垃圾处理 难”等不断加剧，带来许多社会抵触 。

　　比如，人口快速膨胀使北京生活垃圾大增，2009年全市日平均产生生活垃圾1.83万吨，但全市每天的垃圾处理 才能 仅1.27万吨。遵守现在垃圾产生速度，全市大部分垃圾填埋场将在4-5年内填满封场，由于垃圾焚烧设施建设缓慢 ，北京已深陷“垃圾围城”窘境。

　　北京“十一五”时代 高速发展，地区 生产总值年均增长 11%以上，总量超过1.3万亿元人民币，人均超过1万美元。北京市政府参事王维平说，伴同 着高速发展，北京患上了世界上许多特大城市都得过的“大城市病”——主要表现 就是交通拥堵、住房紧张、能源资源紧缺、噪音及大气和水资源等各种污染严重、民生问题突出难以宜居等。

　　北京国际城市研究院院长连玉明说，北京的决策者已经充沛 认识到治理“大城市病”的重要性和紧急 性，一系列向“大城市病”开刀的政策方法即将推出，治理交通拥堵、节制 人口规模、保证供水安全是三大重点。

　　2010年底，北京市推出交通治堵新政，包孕制定 小客车年度增长 数量和配置比例，牌照通过摇号无偿分配；外地车辆工作日高峰时段禁入北京五环；重大活动、重要节日适时采纳重点交通拥堵路段高峰时段机动 车单双号行驶方法；进一步进步 中心城区停车收费标准 等，地铁等公交建设也被摆到更加重要的位置。

　　北京市“十二五”规划和北京市政府今年的工作报告均明确提出，要节制 人口无序过快增长 ，主要思路是：执行户籍指标调控，节制 户籍人口过快增长 ；实行 居住证制度，加强 流动人 口管理服务，节制 流动人 口总量；有序疏解中心城人口，引导全市人口合理布局。

　　据流露 ，北京将在2010年底的人口普查数据统计出来后，加紧研究出台调控人口的一揽子政策方法。北京已经有超过十个区县公布了未来的人口规模节制 数字。人口大区朝阳区、海淀区分辨 提出“十二五”期间人口规模节制 在400万和380万以内。

　　北京水务部门供给 的消息说，北京已经被列入全国首批7个用水管理制度试点省市，“史上最严”的用水管理制度正在制定 中，2011年上半年有望实行 。遵守水利部的要求，北京将设立三条红色警惕 线，对城市区域用水进行严峻 把关，越过任何一条红线，地方政府都将面临问责。

　　北京市政府参事王维平觉得 ，治理“城市病”还要思考解决城市发展的深层次抵触 和问题。北京应努力 摸索 ，为中国和世界特大城市找到治理“城市病”的“北京药方”或“北京道路”。

　　连玉明说，非常可喜的是，北京未来五年城市发展的思路已有重大调整。北京“十二五”规划提出，努力 打造国际活动凑集 之都、世界高端企业总部凑集 之都、世界高端人才凑集 之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。

　　北京降低 了经济增速目标 ，“十二五”期间年均经济增长 指标为8%，比“十一五”的目标 降低 1个百分点。北京更加重视 打造“北京服务”与“北京创造 ”品牌，文化创意产业在成为全市第二大支柱产业的基础上将持续 大力发展。北京更加重视 改良 民生，明确提出要进步 城市规划实行 水平，使城市更加和谐宜居。

　　王维平说，转变 经济发展方法 是破解“城市病”根本前途 ，北京不能再像过去“摊大饼式”发展，要大力发展城市群。清华大学公共管理学院副院长巫永平说，北京提出了“以业控人”的基本思路，通过产业高端化和进步 就业“门槛”来节制 人口总量并改良 人口结构 ，思路是对的。

　　进步 城市规划实行 水平是破解“城市病”的要害 。王维平觉得 ，中国的城市病根源在于很多城市规划没有严峻 履行 。在经济利益的驱动下，房地产商都愿意在城市繁荣 区域拿地开发项目，千方百计挤占城市现有空间，增加城市密度，导致不少城市的规划几乎处于失控状态 。

　　北京市规划委员会发言人王飞说，北京将汲取 “十一五”时代 城市总体规划实行 的经验教训，“十二五”时代 将以更高标准 实行 城市总体规划，加大城市规划的束缚 力。(黄海 张舵)

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