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建设部将调整组建为住房和城乡建设部 |
2009-05-05 |
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本报讯 （记者 赵刚） 3月11日下午，《国务院机构改革方案》在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，与全国人大代表正式见面。新一轮国务院机构改革启动。
这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：
——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。
——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。
——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。
——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。专家普遍认为，国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。
1982年以来，国务院机构改革已进行过5次。
本次提请审议的《国务院机构改革方案》中清楚地标明，要组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。国务委员兼国务院秘书长华建敏在对组建住房和城乡建设部所作的说明中指出，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
在对组建交通运输部所作的说明中，华建敏介绍说，为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运的职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。
在上一次国务院机构改革调整中成立于１９８８年３月２８日的建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门，原为１９８２年成立的城乡建设环境保护部的一部分。根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发[1998]5号），设置建设部。
建设部原来的主要职能：一是研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。二是指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；管理城市建设档案。三是组织制定工程建设实施阶段的国家标准，由国家质量技术监督局统一编号并发布；组织制定和发布全国统一定额和部管行业标准、经济定额的国家标准；组织制定建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、建设工期定额、建设用地指标和工程造价管理制度，与国家发展计划委员会等部门联合发布；监督指导各类工程建设标准定额的实施。
新的《国务院机构改革方案》在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上公布后，围绕组建“住房和城乡建设部”问题，记者找到建设部有关负责人及部内专家，请他们谈谈对组建“住房和城乡建设部”的看法。他们紧扣“建设部”前缀的“住房”和“城乡”两个词语做了深层解读。
顾名思义，“住房和城乡建设部”的首要任务是住房保障建设。
背后的政经考量令人深思——中国房地产市场制度走“市场化”路线10余年后，猛然转身。以2007年国务院“24号文”为先导，全国住房建设工作将住房保障问题放在了首位。
2007年底，酝酿已久的建设部住房保障与公积金监督司挂牌成立。据记者了解，该司目前工作的重点有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式将住房保障工作逐渐法制化；二是抓贯彻落实，研究住房保障制度贯彻落实的科学手段；三是编制住房保障规划；四是研究制定住房公积金管理及制度建设有关工作。
住房问题关系老百姓的切身利益，“住房权”也是“生存权”的重要组成部分。在重构住房体制的大背景下，建设部提出了住房建设工作要实现“住有所居”的工作目标。
按照建设部给出的住房保障路径：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。
住房保障工作深受人民群众和国务院的关注，建设部也将住房保障工作列入很高的位置。但是应该看到，我国住房体制还在完善中，房地产市场建设和房改工作仍在继续。
另外一个现实，也凸显“住房”两字前置的要义：中国房地产市场未来面临两条供应渠道：政府提供和市场供给。
除此以外，“住房和城乡建设部”还将继续探索中国特色的房地产市场化道路。建设部多位领导在公开讲话中都表明，中国房地产市场化道路不会变。
建设部有关专家指出，“城乡统筹”是城市化进程中，建设部管理职能转变的一个显著标志。因为以前建设部管辖城市建设和村镇建设更多是区分对待，现在已经有2.5亿农民进了城。而且，在一些城乡结合部，城乡界限越来越模糊。如今再讲城乡建设，城乡一体化意味更重。
而且，村镇建设与城市建设工作进行重新整合和对接后，更具有“大建设”概念，对于减少部门职能交叉和提高行政服务效率都大有好处。
相比城市建设规划编制来说，农村建设规划还处于起步阶段，很多村镇没有规划，或规划不合格。在此情况下，土地资源浪费等问题很明显。
从这个方面来说，“城乡”二字冲进新组建的“住房和城乡建设部”，意义深远。
国务院机构改革情况一览表
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调整后的部委名称
合并或包含的原部委
新增下级机构
隶属关系调整
国家发展与改革委员会
发改委(部制不变)
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息产业
部、国务院信息化工作
办公室、国家烟草专卖局
国家国防科技工业局
烟草专卖局改由工业
和信息化部管理
交通运输部
交通部、民航总局、
国家邮政局
国家民用航空局
国家邮政局改由
交通运输部管理
人力资源和社会保障部
人事部、劳动和社会保障部
国家公务员局
环境保护部
国家环境保护总局
住房和城乡建设部
建设部
卫生部
卫生部、药监局
国家食品药品监督管理局
改由卫生部管理
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