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全国政协外事委员会主任、政协十一届二次会议发言人赵启正：
上海世博会首创城市最佳实践区
本报记者 张玮
 在全国政协十一届二次会议第三次全体会议上，全国政协外事委员会主任赵启正指出，“在当前国际金融危机持续蔓延、世界经济前景堪忧的背景下，国际社会对上海世博会寄予厚望，上海世博会有望成为促进中国经济发展、帮助全球经济尽早走出金融危机阴霾的难得契机”。
赵启正说，作为第一届以城市为主题的世界博览会，上海世博会选择了“城市，让生活更美好”这个具有中国特色的主题。作为本届世博会首创项目，上海世博会专门开辟城市最佳实践区，为世界各个城市提供一个独立参展的机会，以集中展示现代城市发展的成果。我国许多城市也决定积极参加专题馆活动，充分展示近些年来我国在和谐城市、绿色城市、人文城市等方面取得的成就。
赵启正表示，到2010年，预计全球总人口的55%将居住在城市。面对发达国家经历过、发展中国家即将或已经面临的“城市病”，一个非常现实而紧迫的问题摆在人们面前：城市，是让生活更美好，还是让生活更痛苦？这是人类共同面临的和必须回答的重大课题。正在快速推进城市化进程的中国，将通过上海世博会作出明确而坚定的回答。
全国政协委员、同济大学建筑与城市规划学院城市规划系主任唐子来：
基础设施建设：出拳快、出拳重，更要出拳准
本报记者 王茜/文 李忠民/图
 “这次总理在报告中指出，要重点关注民生和基础设施建设。4万亿元的投入将会带动一大批基础设施建设项目上马。但是，当下各地争相向国家发改委报批的基础设施项目，这些是否都具有可持续性？这些项目的建设又是否能够真正带动当地经济的发展？”3月7日，全国政协委员、同济大学建筑与城市规划学院城市规划系主任唐子来在接受本报记者采访时表示了这样的担忧。
国家发改委已经详解了4万亿元资金的构成。其中，近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额度达1.8万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施建设的投资总计3700亿元；用于保障性安居工程的投资总计2800亿元。从投资构成可以看出，基础设施建设被排在了较靠前的位置。今后一段时期，各地将会有大批的基础设施建设项目上马。
唐子来说：“相信各地目前的紧要任务是抓紧时间向上级有关部门报批要立项的基础设施建设项目。大家都在跑步前进，抓住这个大好机遇发展当地的经济。但是，就项目本身而言，是否能在相当长时间内满足当地的需要呢？在如此短的时间内，调研工作是否充分，项目建成后是否能够带动其他产业的发展，这些问题都是我们不应该忽视的。”
在谈到民众对4万亿元的担忧时，他说，国家已明确表示不会出现重复建设、低水平建设和“两高一资”（高污染、高能耗和资源性）项目建设，大家不用担心。关于民众对腐败问题的担心，他认为大可不必。因为国家在安排投资的同时，已经考虑了如何防止这一问题的发生。国家明确要求：落实责任，明确责任主体，坚持按程序办事，阳光操作，加强监督检查。现在最让委员们担忧的还是盲目上项目造成的经济损失。出拳快、出拳重，但出拳更要准。要把国家的钱花在刀刃上，否则GDP（国内生产总值）增长8%的目标是达到了，但整个国家的发展并没有实现既定目标。
唐子来建议，政府应该配合具体工作的开展，适时公示投资的落实情况，重点关注地方落实中央政策的情况，还可以派督导组深入地方，监督项目的立项和建设情况，力争形成出拳快、出拳重和出拳准的良好局面。
全国人大代表、河北建新集团公司董事长朱守琛：
民营企业应积极参与基础设施和民生工程建设
本报记者 王茜/文 李忠民/图
 “民营企业要用足、用活国家和地方的有关政策，抓住国家扩大内需、加大投资的时机，积极参与基础设施、民生工程和重点项目的建设。尤其是有房地产经营板块的民营企业，更要探索新的发展模式，积极应对当前形势。”3月9日，全国人大代表、河北省工商联副会长、河北建新集团公司董事长朱守琛在接受记者采访时说。
3月5日，总理在政府工作报告中明确表示，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件具有重要意义，必须促进房地产业持续健康发展。
朱守琛说：“在当前金融危机的形势下，民营企业经营的房地产板块肯定会受到重创。但我们欣喜地看到，为帮助企业渡过难关，支持企业发展，党中央、国务院相继出台了一些扶持性政策，这好像冬天里的一把火，点燃了企业的希望。4万亿元资金的注入也让企业看到了希望，应抓住机遇尽快投入到基础设施、民生工程和重点项目的建设中。”
他认为，虽然当前的经济形势不容乐观，但民营企业要树立信心，要从金融危机中发现和把握机遇，化“危”为“机”，迎难而上，有所做为。在金融危机促使企业进行结构调整的时期，合理规划，适度发展节能省地的环保型建筑，将资金和精力投入到提高建筑品质上来，在今后的基础设施、民生工程和重点项目建设中探索具有中国特色的住房建设和消费模式。
全国人大代表、临沂市规划局副局长王启成：
明确城乡建设概念 提升中心城镇作用
本报记者 李佳
 “城市化进程中不能忽视村镇建设，尤其是中心村镇的建设。”连续两届担任全国人大代表，现任山东省临沂市规划建筑设计研究院院长的王启成说。
王启成说：“农民工的出路不在大城市，大城市也不可能放得下越来越多的农民工，农村劳动力应就近转移。”王启成是较早提出启动中国农村第二次综合改革的专家之一。他说：“如果把1978年小岗村建立的以家庭承包经营为核心的经营体制称为第一次农村改革的话，那么，现在把改革开放的重心转移到村镇，尤其要率先发展中心村镇，让中心村镇带动周边农村快速发展，就是第二次农村改革。”
作为两届全国人大代表，王启成每年提交议案的内容，大都与他在一线调查的经验和体会密切相关。他在调查中发现，改革开放的重心，除沿海城市外，农村和内地省份被相对忽略，农村金融网点由上世纪80年代初的40余万家减少到现在的9万余家，农民的创业空间也因此被严重压缩，本地就业、创业的机会大为减少。
王启成分析认为，这些年城市化的进程过快，甚至把发展资源集中到少数几个大城市，有历史的原因，但也不能走向极端，过度倾斜。在这方面，许多国家都是有经验教训的。日本、法国等国家也曾面临人口向少数大城市集中、农村过疏化的问题，后来都下大力气予以纠正。而德国在工业化过程中，从一开始就注意到均衡发展的问题，尽量避免资源的过度集中和不同资源在空间上的关联配合。这不仅有效解决了困扰许多国家的环境恶化问题，也为就业创造了良好条件。
要想解决农民工的就业问题，就得先解决城乡统筹发展的问题。王启成提出三点建议。
一是派科技代表下乡。他们可以是国家公务员、专业领域的学者、有经验的大学生，不是派一个两个，而是组团下乡，长期扎根村镇。国家派一支专业队伍过来，长期在农村搞培训，农民的技术水平提高了，也富裕了，自然就留了下来。
二是重点发展中心村镇。王启成说：“当前我国的农村建设，还只是数量的增多，而不是质量的提高，新农村建设要想搞得好，还得重点发展中心村镇。”由于长期在农村调研，掌握着农村发展的第一手资料，在他看来，中国的城市规模应分为四个层次：特大城市、较大城市、中等城市还有小城镇。中国的农民不可能都集中在大中城市里，小城镇有着吸收农村人口最突出的优势。
三是城市建设发展方针的概念定位需明确。王启成认为，以往我们总是说城市建设发展方针不够准确，不应该孤立地谈城市建设，应改称“城乡建设”。“着力发展农村，积极发展小城镇，适度发展中等城市，限制、提升特大城市的膨胀。”王启成总结道。
全国人大代表、深圳市长许宗衡：
深港跨境建设推动珠三角一体化发展
 全国人大代表、深圳市长许宗衡表示，深港两地在基建项目上已取得进展，广深港客运专线已动工，两地机场的连接线也已由两个专项小组正在研究，莲塘口岸的研究也已启动。他相信，两地跨境建设可以推动珠三角城市一体化发展。
许宗衡说，总理的工作报告中提到深港的跨境重大基础建设，其中特别提到广深港客运专线以及深港两地机场的快速连接线这两方面。事实上，深港跨境重大基础建设在香港回归以后进行了详细规划，如深圳的福田口岸、深圳湾大桥、沙头角第二公路桥。广深港客运专线的连接，现已全面展开。
关于深圳和香港两地机场的快速连接，他表示，深港两地已分别成立了专项小组，彼此进行了积极的、富有成效的沟通，也进行了社会效益和经济效益的评估，现在推进的情况非常理想。
许宗衡表示，两地政府还在研究东部的莲塘—香港香园口岸的铁路建设，双方也进行了专项研究，目前推进工作进展顺利。
至于备受关注的深中通道是否兴建，他表示，“深圳市委、市政府从来没作出这样的决定”。他指出，随着珠三角纲要的落实，进一步推动一体化进程，保证基础设施的互通，产业发展的互补，城市规划的互联，这个项目定会提上议事日程。
他表示，深港两地跨境建设工作的推进，对于推动珠三角城市发展的一体化，对进一步推动粤港、深港之间的紧密合作，推动香港与内地的紧密联系，保持香港的繁荣和稳定，将会起到积极的作用。深圳将会按照相关部门的要求，全力推动各项建设，抓好各项工作的落实。（罗德仪 霍文蕙）
全国人大代表、北京韩建集团董事长田雄：
小城镇建设样板示范工程推动城乡协调发展
本报记者 李佳/文 李万海/图
 “解决农民工的就业问题不能光靠大城市，还必须加快小城镇开发建设，尤其是发挥中小城镇对农村的带动作用。”全国人大代表、北京韩建集团董事长田雄这说。
田雄眼下密切关注两件大事：一是如何加快全国落后村镇的开发建设步伐，二是如何吸引农民工返乡建设新农村。面对农民出租土地后进城打工，留守农村的多是老人和儿童这一情况，田雄表示担心，他说：“如果农村的落后面貌还不改变，配套设施还不完善，各项保障工作还不健全，将会有更多的农民往城里挤。要想解决农民工就业难的问题，要从根源上找原因。只有把新农村建设搞上去，缩小城乡差距，才能使更多的农民留下来安居乐业。”
田雄认为，推动城乡协调发展，需要加快小城镇建设样板示范工程。如何操作，田雄给出两点建议：一是村镇建设不能局限于单个村庄的建设，应该进一步扩大规模，建设成为新型的小城镇，吸纳周边的农民前来居住。作为小城镇得有一定的规模，达到一定的居住规模后，内需就扩大了，第二产业、第三产业也要跟上发展。二是小城镇可以把原来各个小村落分散的内需集中起来，实现规模化发展。这种方式，使农民从自然村落进入现代化的小城镇居住，离乡不离土。这样，农民就业机会增多了，也就有了向新型农民转变的可能。比如北京市郊区可以通过这种发展模式，渐渐把自然村落抽空，恢复成大面积的耕地或建设用地，从而促进现代化农业的发展。
第十一届全国人大代表、陕西艺林实业有限责任公司董事长赵喜林：
切实减轻建筑企业负担 推动建筑业更快更好发展
本报记者 杨纯红
 建筑业作为国民经济的支柱产业，国家基本建设总投资的50%~60%要通过建筑业来落实。目前国家应对金融危机、加大投资力度的政策为建筑业提供了难得的发展机遇。“事实上，建筑施工企业长期以来利润率很低，近期又面临着明显的下滑趋势，有些企业的利润率还不足1%，企业负担沉重是个不容回避的问题。”赵喜林说。
赵喜林说，当前建筑企业的主要负担有：政策规定的各种税款，招标过程中的恶性压价，工程款的违规克扣，等等。而造成这一现象的主要原因是银行对建筑企业的支持不够，税费标准过高，计税依据不合理，重复征税等。此外，带资、垫资施工现象严重，各种保证金名目繁多，大大增加了企业流动资金的负担；最高限价、低价中标等压价现象扰乱了企业和市场的良性发展；建设单位直接购买材料、支付工人工资，导致企业无法有效地进行施工管理；工程款拖欠现象严重，一些建设单位拖欠工程款后还单方终止合同。
在今年的两会上，赵喜林建议：银行应该加大对建筑企业流动资金和境外施工的担保力度；取消一些不合理、不合法的保证金，规范税收，适当调整税率；取消最高限价、低价中标的招标形式，依法严禁带资、垫资施工现象发生；深入解决工程款拖欠问题，要求建设单位在工程款未结算的情况下，不得恶意终止合同。
“其实，我还希望相关部门能够统筹研究建筑业意外伤害保险和工伤保险，对守法企业及无生产事故的企业，采取减免税收或其他一些奖励措施。作为来自建筑企业的人大代表，我还会继续为建筑企业呼吁，期待政府部门和建筑企业联合起来，营造良好的行业环境，切实减轻建筑企业的负担，推动建筑业更快更好地发展。”赵喜林坚定地说。
第十一届全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正：
西安咸阳国际机场助力西安辐射西北
本报记者 杨纯红 文/图
 “西安已经不仅仅是陕西省的西安了，而是中国西部的西安。西安咸阳国际机场也已成为我国西北地区重要的枢纽机场。2008年，西安机场的旅客吞吐量达到1192万人次，已连续4年超负荷运行。二期扩建项目迫在眉睫，不能延缓。”第十一届全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正说。他建议，“国家发改委应该进一步加大对西安咸阳国际机场二期扩建工程的投入和支持力度”。
“西安咸阳国际机场2005年旅客吞吐量达到795万人次，远远超出了一期扩建设计时的计划。西安咸阳国际机场的10年规划，5年就已经完成了。”徐明正说。
徐明正还告诉记者，西安咸阳国际机场二期扩建工程作为陕西省人民政府和国家民航总局确定的“十一五”重点建设项目，已由国家发改委批复立项，项目总投资99.6亿元。其中，陕西省财政投入24亿元，民航基金投入16亿元，其余59.6亿元是由西部机场集团自行解决。目前，西安咸阳国际机场二期扩建项目已经开工建设，建成后的规模将是现在机场的3倍。
但是，徐明正又指出，目前受金融危机的影响，地方政府和企业投资能力下降。而工程扩建的进度又严重制约着陕西省建设计划的实施，严重制约着西安对整个西北地区辐射作用的发挥。另外，2010年西安世界园艺博览会日渐逼近，机场扩建工程必须确保如期建成，最好能够提前竣工，进而早日为西部大开发和大发展发挥作用。“因此，我建议国家发改委在安排国家拉动内需的4万亿元国债时，应对西安咸阳国际机场二期扩建项目给予更多的资金投入和更大的政策支持，避免将机场二期工程变成‘马拉松’工程。”徐明正说。
西安咸阳国际机场是《全国民用机场布局规划》中确定的西北、西南、北方、华东、华南5个机场群中，西北机场群的中心机场，与国内外23家航空公司建立了业务往来，通航国内70个城市，开辟了通往日本、韩国、港澳等国家和地区的定期航班和包机航线，并开通了经北京、上海、广州至欧美及东南亚的25条国际航线和德国法兰克福货运包机航线。目前，其航空运输量居全国第九位，西北第一位。
全国人大代表、上海建工集团总经理徐征：
把上海世博会场馆建成绿色建筑
本报记者 赵志国 通讯员 章华平
 “把设计师的图纸变为现实，要求施工企业将目前国际上最先进的节能、环保、生态技术运用到2010年上海世博会场馆建设中，把这些建筑建设成为绿色建筑。”3月6日，全国人大代表、上海建工集团总经理徐征在接受记者采访时说。
上海建工集团是上海世博园区工程建设的主力军，参与世博轴、世博中心、主题馆、中国馆和演艺中心这些永久性场馆的建设，并承担了一批历史建筑的保护和改建任务。徐征向记者透露，目前这些工程大多已经进入设备安装与内部装饰阶段，这些工程的设计和施工充分体现了节能、降耗的先进理念。
徐征说，由上海建工集团承建的这些场馆临近黄浦江，所以都采用了江水源空调冷却系统。主题馆除了南北广场上有超过3万平方米的平面绿化外，在东西两侧外墙上还有7000平方米的垂直绿化。同时，主题馆的屋面雨水收集系统在回收雨水时，还能带走建筑物本身的热量。中国馆层层出挑的造型，在夏季可以自然形成上层对下层的遮阳。同时，中国馆在景观设计上加入了小规模的人工湿地，可以实现循环自洁，成为生态化景观。演艺中心采用了光电幕墙系统、气动垃圾回收系统、空调凝结水与屋面雨水收集系统、程控绿地节水灌溉系统等多项节能技术，并运用了可再生材料。这些建筑都将成为绿色建筑。
徐征说，为了又好又快地把这些建筑建成绿色建筑，上海建工集团要求集团内的国家级技术中心加大研发力度，努力使这些工程成为中国建筑业的典范工程。
全国人大代表、江苏建筑科学研究院有限公司董事长缪昌文：
鼓励企业参与既有建筑节能改造
 “如果光靠政府财政资金进行既有建筑的节能改造，那只能是杯水车薪。因此，需要通过市场机制，引入合同能源管理的模式，鼓励企业参与大型公共建筑的节能改造。”连任3届全国人大代表的江苏省建筑科学研究院有限公司董事长缪昌文在今年全国两会上提出了关于大力推进建筑节能的一些新思路。
其实，缪昌文在近几年的全国两会上都提交了建筑节能方面的议案或建议。今年，他提出鼓励企业参与大型公共建筑节能改造的新思路。缪昌文认为，随着目前全国各地建筑节能工作的蓬勃开展，建筑节能已深入人心。
缪昌文指出，在看到成绩的同时，也应关注建筑节能领域仍然存在的问题：无法保证新建建筑使有的节能材料与建筑物的寿命相同，既有建筑改造面广、且缺乏资金支持，可再生能源的一次性投入成本较高，居民自行装修浪费巨大等。
缪昌文建议，国家出台相关政策，解决上述问题。如鼓励企业进行建筑节能技术攻关，增加自然能源和可再生资源的科技攻关费用、生产费用；鼓励建筑全装修，对房屋全装修部分免征营业税和契税；鼓励利用废弃材料，对采用工程渣土、江河湖泊淤泥生产建筑材料的企业实行优惠的税收政策；鼓励建设低能耗建筑，对达到节能设计标准的建筑或采用新能源的建筑给予贴息贷款支持；参照新型墙体材料专项基金，设立节能建筑专项基金；鼓励采用国产节能设备，凡在新建、改建工程中采用国产节能设备的，可采取购置国产设备抵免所得税的办法。
在缪昌文看来，解决好经济政策问题对今后我国建筑节能的良性发展，可以起到四两拨千斤的作用。他认为，当前实行的建筑节能法规具有强制性，通过加强监管已经取得成效。但还应该发挥经济政策的杠杆作用，使开发商、建设方从被迫执行节能标准转变为自觉建设低能耗建筑。通过政策引导，国家可以适时建立市场机制，引入合同能源管理的模式，使建筑节能从新建建筑节能向既有建筑节能改造、可再生能源应用的方向发展，使建筑节能向建筑工业化、城市绿色照明等领域延伸。（王庆功 张绍武）
全国人大代表、中国建材南方水泥有限公司常务副总经理张剑星：
应大力扶持大型水泥企业发展
本报记者 陈凤莉
 “要严格控制水泥行业新建项目的总量，鼓励和扶持大型水泥企业的发展。”全国人大代表、中国建材南方水泥有限公司常务副总经理张剑星对记者说。
张剑星认为，近几年地方政府出于政绩需要，盲目、多头核准水泥项目。我国县级市党政部门普遍存在以新上水泥项目促进经济发展的现象，很多地方存在发改委、经委两头核准项目的情况，部分地区水泥产业布局失衡。而且目前全国水泥生产总量已基本满足经济建设的需求。
张剑星建议，将日产4000吨以上熟料生产线等重大项目的核准权或审批权限收归国家投资主管部门或行业主管部门。对已经审批或在建项目进行严格核查。从全国角度来看布局不合理的项目，即使地方已批准，也应制止和停建。防止高耗能行业盲目扩张，缓解环境保护压力。
“我国水泥工业整体发展水平不高，水泥企业数量多、但竞争力不强，行业布局不合理，立窑、湿法窑、干法中空窑等落后装备还占相当比重，劳动生产率比较低。”张剑星说。他认为，国家应该大力支持大型水泥企业的发展。
“国家要对大型水泥企业给予扶持，禁止小水泥企业新建生产线，严格水泥生产许可管理，提高资源综合利用退税的标准，将水泥行业资源综合利用率、水泥质量与退税结合起来。还应鼓励银行加大对大型水泥企业的贷款支持力度。在同等条件下，政府应优先采购大型水泥企业的产品。”张剑星对记者表示。
全国人大代表、山水集团董事长张才奎：
水泥行业仍要保增长、调结构
本报记者 陈凤莉
 “水泥行业不仅要保增长，还要调结构。保增长不只是产量的增长，还包括产能的增长，不能给行业发展留下祸根。”全国人大代表、山水集团董事长张才奎在接受记者采访时表示。
我国水泥行业目前仍然存在产能低、企业规模小等问题。据了解，我国排名前10位的水泥企业产能仅占全国水泥总产能的30.28%，而其余的都是产能较低的小型水泥企业。
张才奎说：“水泥产业政策是控总量、调结构。”他领导的山水集团在保增长、调结构方面作出了很多努力。今年山水集团的发展思路是“三保一降”，即保利润、保增长、保市场、降成本。在水泥行业加速结构调整的大背景下，通过加快项目建设和进行兼并重组，2009年山水集团有望实现熟料产能3000万吨、水泥产能5000万吨的生产目标。
水泥行业是能源消耗高、污染严重的行业，尤其是产能较低的小水泥企业，给环境保护造成了很大的压力。我国水泥工业单产能耗水平与国际先进水平相比还有不小的差距。因此，张才奎建议从增加产能、保护环境的角度推动水泥行业发展。
山水集团也正是在这种思想的指导下，走上了一条资源节约、环境友好的道路。据了解，自2006年起，山水集团与国内科研单位联手，利用原有10条熟料生产线，配套建设了7个余热站，年节电4.2亿千瓦时，节约标准煤5.16万吨，减排二氧化碳33万吨。
“不能给子孙后代留下遗憾。”张才奎说。
全国人大代表、万向集团董事局主席鲁冠球：
太阳能光伏产业亟须国家政策扶持
 全国人大代表、万向集团董事局主席鲁冠球建议，国家从政策层面加大扶持太阳能光伏产业的力度，启动国内光伏发电市场，开展光伏并网发电示范工作，引导光伏产业走规范化发展之路。
自2005年起，中国大量民营企业纷纷抢滩光伏领域，光伏项目遍地开花。目前，我国太阳能光伏产业规模已居世界第一。由于国有资本一直没有介入这个新兴产业，有关太阳光伏产业的国家政策一直不明朗。
数据显示，金融危机对日本光伏企业影响甚小，重要原因之一就是日本有关太阳能光伏产业的政策健全，极大地促进了光伏产品在日本的应用。相比之下，由于没有国家政策的支持，我国光伏产业对外依存度高达90%以上，整个行业抵御风险的能力较差。
鲁冠球建议，国家加大对太阳能光伏产业科技攻关项目的奖励力度，出台鼓励太阳能光伏产品应用的细则，引导企业重视研发与集成创新；鼓励家庭使用太阳能屋顶发电，在我国西部阳光充足地区建设大太阳能电站；支持光伏电力上网；明确光伏发电装机容量目标，明确上网电价，制定系统装机的补贴政策。
“虽然发展很快，但我国太阳能光伏产业发展仍很不成熟，整体实力不强，技术明显落后于国外，很多企业散、小、乱，规范化水平不高。国际金融危机来袭，国际市场上硅料、硅片和组件价格大幅下跌，再加上资本市场骤然变冷，造成光伏企业资金链高度紧张。”鲁冠球说。他认为，太阳能光伏企业只有经历洗牌才能健康发展，这个新兴产业亟须国家政策扶持。
（璩 静）
全国政协委员、中房集团黑龙江军安房地产开发有限公司董事长钟杰：
应增加高寒地区集中供热资金补助
本报记者 赵志国
 “黑龙江省等高寒地区近几年大力推进集中供热热源、热网的建设和现有供热管网的改造，彻底改变了城市供热设施落后和环境污染严重的状况。但是一些热网的建设和改造需要政府投资、融资，需要政府资金与社会资本合作。”3月8日晚，全国政协委员、中房集团黑龙江军安房地产开发有限公司董事长钟杰在接受记者采访时说。
钟杰在调研中发现，黑龙江省的集中供热存在一些问题。一是供热设施建设年代较早，设施和管网严重老化，大量供热管网超期运转，管网漏失率高达10%，造成每年浪费煤炭128万吨，并直接影响供热效果。二是由于历史原因，供热设施布局不合理。全省还有54％的分散锅炉供热和大量的小供热企业，煤耗高，热效率低，供热质量不高，供热安全难以保证，环境污染严重。三是分散供热企业设施陈旧，抗风险能力差，当供热原料、燃料价格上涨时，弃烧、弃管情况时有发生。
钟杰说，以黑龙江省为例，该地区气温最低至零下40多摄氏度，全省供热期达6个月以上，黑河、伊春、加格达奇等北部城市的供热期长达7个月。特殊的地理位置和气候条件决定了黑龙江省热源和热网建设的成本比其他省高约20%，供热工程建设需要的投资相对较大。
钟杰指出，改造老旧管网，推进集中供热，具有显著的社会和经济效益。由于黑龙江省政府财力不足，每年预算收支要靠中央转移支付来平衡，靠自身力量难以妥善解决这一民生问题。
2009年至2012年，黑龙江省计划新增集中供热面积2.17亿平方米，新建供热管网7300公里，需要投资370.8亿元。改造老旧破损供热管网5772.5公里，需投资112.3亿元。以上两项共需投资483.1亿元，每年需投资121亿元。
钟杰说，黑龙江省将采取政府投资、民间投资、合资合作等多种形式解决资金问题，计划每年自行筹集97亿元，但仍有约24亿元的资金缺口。她建议，国家将一些高寒地区的供热管网改造和建设列入扩大内需项目，给予更多的政策和资金支持。
全国人大代表、河北省建设集团有限公司董事长李宝元：
拯救房市 政府与市场要协同发力
本报记者 王茜/文 李忠民/图
 “这次政府报告首次提出要满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。为了实现这个目标，我认为政府的有形之手和市场的无形之手要协同发力。只有这两只手都强大起来，才能拯救房市。”全国人大代表、河北省建设集团有限公司董事长李宝元在今年全国两会上这样建议。
李宝元说，2006年原建设部发布了《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，提出从2006年6月1日起，各城市（包括县城）新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上。
在李宝元看来，楼盘定位不同，房屋的结构和面积也应该有所不同，用这种强制性的、统一的标准去解决问题，显然不切合实际。在一些发达地区，确实有大户型的需求。他认为，政府有形之手的力量有时显得过于强大，而市场无形之手的力量则显得相对乏力。
李宝元建议，将政府的有形之手与市场的无形之手结合起来，满足居民多层次住房需求。政府要调整现有政策，如果政策不调整，接下来的一系列程序将无法进行。最好能够把自主权放给市场、放到地方，由当地政府根据当地的实际经济情况，制定适合当地的房地产发展政策，充分发挥市场的作用。
李宝元认为，政府应该将关注重点放在解决真正的民生问题上。比如这次政府报告提出，中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。
李宝元说，目前，政府已经开始调整政策了，加大保障性住房和廉租房的建设力度就是最好的体现。今后，政府应该根据不同地区的情况制定相关政策，用市场的无形之手调节不同层次的消费。
全国人大代表、西北农林科技大学党委书记张光强：
保障性住房建设应运用节能技术
本报记者 杨纯红 文/图
 加快保障性住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房问题，既是促进社会和谐的重要举措，也是扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要措施之一。“但我希望在全国性大规模建设保障性住房的过程中，大家能够考虑到节能环保技术的应用。”全国人大代表、西北农林科技大学党委书记张光强说。
据张光强介绍，目前陕西省西安市杨凌示范区已经建成的廉租房和经济适用房全部采用了地辐热采暖系统。这种地热系统不仅用电少，而且解决了室内取暖、制冷的问题。
张光强说，我们现在已经有了很多成熟的环保节能技术，这些技术都具有现实可行性，在保障性住房建设中完全可以应用。他建议，政府给予一定补贴，相关企业予以支持，尽量不把高额成本转嫁给居住者。
张光强举例说，西安市杨凌示范区建设的农民新村都是7层楼房，还有电梯运行。电梯的各种成本用银行存款的利息就可以抵消，不会给农民带来经济压力。此外，该地区还正在建设生态校园创新工程、城市中水回收利用工程等惠民工程。
全国人大代表、江西省委书记苏荣：
农民工返乡是财富
 谈到江西省如何应对返乡农民工问题时，全国人大代表、江西省委书记苏荣表示，农民工返乡不是包袱，而是财富。
据介绍，江西省是全国农民工较多的省份。自去年8月份以来，江西省不断出现农民工返乡潮，截至2009年1月31日，江西全省返乡农民工共计3309000人。
与很多人谈到返乡农民工问题面露忧色不同，苏荣显得比较乐观。他说：“农民工回来不是包袱，而是财富，他们可以创造财富。”苏荣结合江西省自身情况表示，江西94个工业园区还能容纳相当一部分返乡农民工，特别是一些年轻的、有文化的，他们在外闯荡多年，视野开阔。苏荣还举了江西省新余市的例子。新余只有110多万人口，自去年8月份以来，农民工新办企业已超过2100家。
苏荣介绍，为了支持农民工创业，江西省委省政府特别是政府的各个部门制定了许多实用的有利于农民创业的具体政策。这些政策涉及免费为农民工培训，支持农民工创业，降低准入门槛，给农民工创业贷款支持等。对农民工创办的企业尽量降低准入门槛，减少各种费用的收取，尽量少收费或者完全免费。对于刚刚创办的农民工企业，税收暂时有困难的，流动资金不足的，可准其缓交相关税费。
（张海燕 肖云峰）
全国政协委员、湖北远大建筑劳务服务公司总经理刘合炳：
建筑劳务企业要勇于承担社会责任
本报记者 赵志国/文 李忠民/图
 “吸纳大量农民工的建筑劳务企业，在当前金融危机的形势下，要承担起农民工就业的社会责任，为政府解忧，为社会减压。”3月7日，全国政协委员、湖北远大建筑劳务服务公司总经理刘合炳表示。
全国政协主席贾庆林在3月3日的工作报告中指出，鼓励企业不裁员、不减薪、不欠薪，构建和谐劳动关系。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中也明确提出，鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，尽量不裁员。农民工出身的刘合炳说，这对建筑劳务企业提出了新的要求，需要建筑劳务企业想更多的办法帮助农民工就业。
“农民工就业事关经济社会发展的大局，民营企业特别是劳务企业应当主动积极地承担起农民工就业的社会责任，这也是民营企业对社会最好的回报。”刘合炳说。现在最重要的是稳定农民工，企业要寻求解决这一问题的办法。
刘合炳说，去年他的企业解决了10000余名农民工的就业问题，今年还将帮助将近9000名农民工就业。
全国政协委员、浙江利时集团董事长李立新：
要积极开展农民工就业援助行动
 全国政协委员、浙江利时集团董事长李立新说：“农民工为所在城市发展和建设事业作出了很大的贡献，在眼下困难时期，我们不能忘了农民工。”
在李立新委员所在的浙江省宁波市，农民工就业和社保问题受到政府的重视。李立新委员介绍说，2007年时，宁波外来务工人员总数为322万人，到2008年底达到了343万人。
宁波市去年7月在全国最早实施减税轻费政策，减轻企业负担60亿元。“以我们企业为例，今年还要新招1500多名员工”。李立新委员说，关心农民工就业，企业要苦练内功抵御危机，创造更多岗位，也要主动承担社会责任，尽量不裁员、不降薪。
李立新委员说，要积极开展农民工就业援助行动，充分发挥农民工的作用，共同应对国际金融危机。
（郁进东 陈莹莹）
全国人大代表、广厦重庆第一建筑公司董事长郭向东：
设立创业基金 农民工以创业促就业
本报记者 赵志国
 “解决好农民工的就业问题是当前的一件大事，我建议设立农民工创业基金，并制定扶助政策，以农民工创业带动农民工就业。”3月7日，全国人大代表、广厦重庆第一建筑公司董事长郭向东在接受记者采访时说。
郭向东说，不少农民工在城市里经过几年的打拼，学到了一定的创业知识，也有了一定的经济积累，有着创业的冲动。但是农民工创业毕竟有太多的实际困难，由政府出面，设立农民工创业基金，有助于加快农民工从劳动大军向创业大军转变。
“进入农民工创业基金的资金，应该是公益性质的，是低息、无息的”。郭向东建议，在政府的主导下，可以由金融机构代管农民工创业基金，以贷款的方式发放。郭向东还建议，各级政府加大财政支持力度，增加农民工技能教育培训经费；建立农民工就业创业服务中心，打造创业就业服务的信息平台；出台扶持农民工创业的优惠政策，降低农民工创业门槛；优先、优惠解决农民工创业涉及的土地、经营用房等问题；除国家限制的行业外，对从事服务性行业的农民工，根据不同情况，可以免于工商登记，在一定期限内免收各项工商行政事业性收费，减免营业税和企业所得税。
全国人大代表、农村问题专家张晓山：
以农村中小型工程促进农民工就业
 金融危机背景下，农村面临的问题引人关注。全国人大代表、农村问题专家张晓山表示，农村有着广阔的消费市场。启动国内消费市场的一个着眼点是，农民是否具有支付能力。农民边际消费倾向比城市居民要高，尤其是低收入阶层，其边际消费欲望比城市里的普通市民要高。
他认为，启动农村内需，一个重要的问题是如何促进农民增收。其中有两个方面需要重视，一是农民的工资性劳动报酬收入的增长，包括外出打工、本地打工、非农就业的增收；另一方面是农民从事种植业的经营收入。
谈及农民工就业问题时，张晓山表示，许多改善农民生产条件和生活条件的中小型工程或能担当重任。尽管有不少方法可促进农民工就业，如引导自主创业、在城市通过基础设施的投入来吸纳劳动力等，但都只能解决暂时问题。长远来看，应着眼于城乡统筹发展，将一部分长期在城市有稳定工作和住所的农民工真正纳入到城市的社会保障系统中，而这需要一个长期的过程。(赵琳琳)
全国人大代表、河南康利达集团董事长薛景霞：
完善农民工全程服务体系
本报记者 赫丽萍
 “河南省是全国第一人口大省，但受金融危机影响，目前有近180万农民工滞留在家。”全国人大代表、河南康利达集团董事长薛景霞在接受记者采访时说。
薛景霞提出了自己的建议。首先，打通农民工就业绿色通道，开辟工资支付、法律维权、就业培训、看病就医和贫困救助绿色通道，解决农民工的实际困难。
其次，从输出——培训——维权——返乡创业这个链条入手完善农民工全程服务体系。强化输出前培训。输出后，可在外出务工人员较集中的地区设立劳务工会、妇女小组等临时机构，监督劳资双方履行劳动合同，协调处理劳务纠纷和工伤事故。
再其次，高度重视教育均衡性发展，大力发展职业教育。充分调动政府、企业、行业和社会力量的积极性，形成公办、民办、职业教育共同发展的良好格局。
最后，着重解决农民工的后顾之忧。对农民工输出地进行反哺是解决农民工返乡后看病、养老问题的根本举措。可以对失业农民工进行补助，每月发放一定数额的生活保证金，确保他们生活稳定，促进他们再就业。
全国人大代表、陕西省民政厅党组书记、厅长曹莉莉：
一般地震灾区重建也需要中央和社会的援助
本报记者 杨纯红 文/图
 陕西省民政厅厅长曹莉莉在今年的全国两会上提出，希望中央在支持陕西省重灾县重建的同时，能进一步加大对一般灾区县的援建力度。因为在“5·12”汶川大地震中，陕西省有40个县受灾，除了4个重灾县外，另外36个受灾县的重建任务也很重。
3月7日上午，曹莉莉在陕西省灾后重建新闻发布会上接受了记者采访，她说，“5·12汶川特大地震对陕西省的影响比较大，可以说是陕西省近年来受灾最严重的一次，我们灾后重建的任务很重。但陕西省政府为了让受灾群众早日有自己的家园，提出灾后重建工作的新规划：3年任务2年完成，民房重建工作要3年任务1年半完成。教育、卫生系统和城市受损房屋重建工作目前正按照既定目标有序推进。”
本报记者在新闻发布会后就灾后重建问题对曹莉莉进行了专访。她说：“目前，陕西省需要重建的学校项目有731个，校舍总建筑面积约453万平方米，预计需要总投资57亿元。陕西省政府首批安排重建学校项目117个，投资10.5亿元。但是，这次受灾地区很多，加之金融危机的影响，筹集学校恢复重建资金十分困难。首批重建资金主要来自于中国红十字会、特殊党费、社会捐赠、对口支援等款项，省级财政支持十分有限，而剩余学校重建项目所需的46.5亿元资金筹集难度很大。因此，我们建议国家应该加大对一般灾区县中小学校重建工作的支持，同时希望更多的企业和爱心人士能够伸出援助之手，长期关注学校的重建工作。”
当谈及农民住房灾后重建情况时，曹莉莉告诉记者，在这次地震中，约有12万户农民的房屋受损，有些地质毁坏严重的地区甚至需要整体搬迁重建。目前，农民住房重建在政府指导和企业的资助下，主要采取农民自建的方式进行。截至2月底，已经有约11万户家庭完成了房屋重建。2009年，陕西省政府将主要对受灾严重的地区进行整村搬迁、集中重建工作。
“中央发行2000亿元地方债券，陕西省已争取到60亿元，这些钱将主要用于灾后重建、应对金融危机和扩大内需上。今年陕西省政府会进一步加大灾后重建的投入力度，让灾区的群众早日恢复生产，过上平静、祥和的生活。”曹莉莉满怀希望地说。
全国政协委员、中联重科监事会主席龙国键：
政府和企业应共同建立应急工程救援装备体系
本报记者 陈凤莉/文 李忠民/图
 在今年的全国两会上，全国政协委员、中国工程机械工业协会副会长、湖南省政协副主席、中国民主建国会湖南省主委、中联重科监事会主席龙国键提交了关于建立应急工程救援装备体系的议案。日前，龙国键在北京会议中心向记者详细介绍了提案。
龙国键说，他之所以呼吁建立应急工程救援装备体系，是基于“5·12”汶川特大地震发生后，在救灾过程中所遇到的一系列问题。
“在当时的情况下，我们没有救援设备管理体系，所以花费了不少的人力、财力，却没达到最好的效果。”龙国键说，而中联重科回租已经卖给顾客的10台起重机设备，倒是发挥了很大的作用。“如果能将当地的救援设备都纳入到同一个管理体系中，那么救援效果肯定会更好。”
龙国键认为，政府和企业应该共同参与到应急工程救援装备体系的建立工作中来。他说，政府有义务探索解决公共危机的途径，而应急救援设备体系的建立，包括建立网络管理体系、制定相关规定、训练专业人员等工作都是政府应该做的，而企业也应承担一定的社会责任。
除了今年的提案，龙国键谈得最多的还是机械制造行业的发展。不过与其他同行不同的是，他的眼光并不仅仅是停留在机械制造业上，他认为中央4万亿元投资计划应该惠及每个行业，所有的行业都振兴了，中国的经济肯定会复苏。
“大家好，才是真的好。”在采访的过程中，龙国键反复地引用这句广告词，他说，这才是科学的发展思路。
龙国键认为，4万亿元投资计划对整个建筑行业来说都是利好消息，其最大的意义在于提振行业信心。而这4万亿元具体投入到哪些行业，要看国家的政策和国情，各行业没有必要争抢。
“国家保增长，调结构，就是对产业结构进行调整，有的产业发展过快，国家就要进行政策调控，而这4万亿元就是要依据大局观念来进行分配。”他说。
谈到机械制造行业的发展趋势，龙国键很乐观：“现在很多人都在关心房地产市场的复苏，温总理的政府工作报告中也多次强调了要合理调控，就是要提振行业信心。而工程机械制造业是与房地产市场紧密相连的，房地产市场复苏了，我们这个行业也会有较大的发展。而且十大产业振兴规划的提出使4万亿元投资计划更具体、更现实，对行业发展的影响也更大。”他说。
对于中联重科的发展前景，龙国键很有信心：“中联重科将争取在2010年达到销售500亿元的销售目标。”
全国人大代表、同济大学建筑材料研究所所长张雄：
将地震灾区建筑垃圾转化为建筑材料
 “在四川省地震重灾区都江堰市，两条生产线将以每小时处理160吨废墟建筑垃圾的速度，将其转化为灾区重建所需的建筑材料。”该项目负责人、全国人大代表、同济大学建筑材料研究所所长张雄教授说。
张雄在3月3日抵达北京市后，第一件事就是到科技部汇报生产线的建设情况。他说，该项目把地震灾区倒塌房屋和危房拆除产生的建筑垃圾制成再生砂石，再用来生产混凝土和建筑墙体，支持灾区的重建。目前，这一占地面积110亩的工程已开始试运行，并将于4月份接受科技部验收后正式生产，估计每年生产规模可达100万吨。
“5·12”汶川大地震发生后，张雄提出了灾区建筑垃圾资源转化和重建节能抗震房屋建议。据估算，地震中约产生5亿吨建筑垃圾，按60%资源化计算，这一工程可节约填埋土地3万亩，节约处理费约60亿元，减少开采3亿吨自然资源，同时避免建筑垃圾对生态环境的污染。
去年6月，科技部将建设垃圾转化为建材的项目正式立项，批准项目总经费为4000多万元，项目由同济大学和中国建筑材料科学研究院共同承担。张雄带领团队随即赶赴灾区开工建设。
张雄说，灾区建筑垃圾数量大、成分杂、有污染。建成的生产线为半封闭，注重防疫、防尘和防噪，避免建筑垃圾资源化过程中的二次污染。另外，可根据各地灾后重建的不同需求，实现产品多元化和经济附加值最大化。
“除了捐款，我还应该发挥自己的专长援助灾区。”张雄说。“希望打造出科技救灾精品工程，借机展示和提升中国的救灾科技水平。”
生产线通过验收后将交由当地政府指定的企业运行管理。张雄建议当地政府出台政策，鼓励和要求有关单位和公众主动输送建筑垃圾，保证处理厂正常运转，为灾后重建服务。
（李志晖）
全国政协委员、九三学社中央委员茅玉麟：
应规范天安门广场上各建筑物的名称标识形式
本报实习记者 屈春雪
 在今年的全国两会上，全国政协委员、九三学社中央委员茅玉麟共准备了10个提案。其中一个是建议统一规范天安门广场各建筑物的名称标识形式。
茅玉麟说，建筑物的名称标识是建筑物的点睛之笔，体现了建筑物的功能、等级和社会地位。但现在天安门广场上的3座建筑分属4家机构，其标识形式也有4种，破坏了天安门广场的整体感和协调感。
茅玉麟还说，天安门广场名称标识的不足体现在以下几个方面：第一，标识形式与国徽不协调；第二，标识形式与红色装饰不协调；第三，北京市人民大会堂名称标识的缺失影响了天安门广场整体感和谐感；第四，天安门广场上各建筑物的标识切断了中轴线的文化连续性。
基于上述原因，茅玉麟建议以毛主席纪念堂的匾额为模式，规范这4家机构的名称标识。由专家学者设计出与国徽比例恰当、色彩协调的匾额，按照中国传统和官方权威机构报道用语书写名称，统一制作美观大方、写有机关全称的标识，置于4家机构门上的显著位置，以此展示中国政府坚持改革开放的形象、中华民族的自信和中国人民的凝聚力。
民进中央建议：
建立水库清淤工程长效机制
本报记者 张玮
 3月8日上午，在北京举行的全国政协十一届二次会议第三次全体会议上，全国政协常委、中国民主促进会中央委员会（下称民进中央）副主席张帆在代表民进中央发言时指出，水资源是制约经济社会发展的重要因素。实施水库清淤工程是应对旱灾、促进水资源可持续发展的长效措施之一。
张帆说，从去年冬天到今年春天，波及全国十几个省、连续100多天的特大旱灾又一次警示我们，在水资源人均占有量不到世界平均水平1/3的中国，水资源将是制约经济社会发展的重要因素。改革开放30多年来，全国因泥沙淤积报废的水库已超过2000座。
目前，我国人烟稀少、水源充足的山间盆地多半已修建了水库，今后规划新建的水库不可避免地会遇到造价高、使用者多和占用大量优质土地等问题。在这种情况下，应用现有的科技手段和工程装备，启动水库清淤工程，挖掘蓄水潜力，充分发挥现有水库的作用，是缓解水资源危机的有效途径。
张帆表示，近年来，一些省市已经开展了水库清淤试点工作。已有经验表明，大中型水库用吸泥船清淤，小型水库用推土机、挖掘机清淤，技术上可行、相对成本较低，能有效恢复库容；清淤工程改善了水库水质，污染物检测值降低了50%至80%；清出的淤积泥沙可用来制作有机肥、改良土壤和填土造田，还可以导入下游河道，减少非法采沙造成的河床下切危害。
同时，淤积泥沙资源化利用还能带动相关产业发展。清淤恢复库容的成本低于新建水库成本，优势在于不占用耕地、不产生移民。因此，应鼓励清淤工作与水库运行维护工作相结合，以建立水库清淤工程的长效机制。
九三学社中央：
应加大台湾海峡西岸基础设施建设力度
本报记者 韩翔宇
在全国政协十一届二次会议提案中，由九三学社中央委员会提交的提案《加强海西建设促进两岸交流合作》引起社会各界的关注。
九三学社中央委员会在该提案中指出，台湾海峡西岸作为大陆对台湾的海防前线，经济基础薄弱，中央对其投入很少。改革开放以来，国家将福建省作为沿海发达省份安排国债资金、中央预算内投资、中央专项资金，但其享受项目补助的标准较低，加上福建省地形地质复杂，交通项目建设成本高，地方筹资压力大，致使福建省在道路交通等基础设施方面投入十分有限。同时，由于福建省90%的县市是革命老区，不少地区经济落后，医疗卫生等基础设施较差，加快这些地区发展的任务十分艰巨。
近年来，随着海西经济区在两岸经济、科技、教育、文化交流合作中的平台作用逐渐显现，许多中西部省份也开始借助该平台，积极拓展对台湾的交流合作，这对福建省的基础设施建设提出了更高的要求。目前，福建道路交通等基础设施比较落后，仅依靠航空和水路两种交通方式已远远不能满足内陆诸多省市对台湾交流合作的需要。
为此，提案提出以下几点建议：
一是加强海峡西岸基础设施建设。国家在保增长、扩内需、调结构的政策措施中，应加大对海峡西岸经济区道路交通等基础设施建设的投入力度，加大对革命老区发展建设的扶持，提高福建省内和与周边省份省际的物流运输能力，推动连接台海两岸海底通道项目尽快实施，为对台交流合作向大陆腹地延伸打造坚实的基础。
二是建立对台经贸实验区。建议在实验区实行特殊政策，如在台湾对大陆商品解除进口限制后，考虑对台部分商品实行进出口零关税；货物自由进出；两岸贸易交易以人民币结算等。
三是创建海西新竹科学工业园。建议在福建省创建海西新竹科学工业园，吸引海峡两岸高校、研发机构和企业入驻，在增强产业技术标准合作、加快科研成果产业化、带动高新技术产业发展的同时，将会对大陆的技术创新体系建设产生积极的影响；同时，通过不断深化的合作，增进两岸知识界、科技界的相互了解和认同。
四是设立两岸交流基金。建议中央财政出资并引导、整合社会资金成立两岸交流基金，以鼓励和支持两岸开展多领域、多形式的交流合作，以此促进两岸大交流、大合作、大发展局面的形成。
全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市泰富公司董事长兼总经理杨天夫：
金融危机形势下企业应该积极进行转型
本报记者 赫丽萍
 金融危机给国内企业带来巨大的冲击，尤其是民营企业。全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市泰富公司董事长兼总经理杨天夫认为，在金融危机的形势下，裁员、“抱团过冬”等举措都不是企业摆脱困境的良策，企业积极转型才会有长足的发展。
杨天夫对记者说，泰富公司是民营企业，公司所生产和销售的直线电机，广泛应用于生产轨道交通牵引系统、电梯和旋转门等产品。现在的市场环境瞬息万变，很多中小企业实力较弱，可以说一旦在金融危机中“冬眠”便没有能力再“苏醒”。目前，东南沿海的一些民营企业面临着很大的生存危机，这种危机是由企业自身缺乏自主创新能力、一直延续陈旧的经营模式造成的。“温总理在《2009年政府工作报告》中指出，国家绝不会把资金投到那些生产装备落后、产品性能落后的企业上。那么，这些民营企业就该从自身找问题，积极进行转型。”杨天夫说。
关于民营企业转型，杨天夫提出了几点建议：
一是，企业要确定产品定位，这也是企业转型的核心问题。民营企业要长期发展，必须选择研发、生产有广泛市场空间和多向性的产品。简单的设备和模具，或只生产几种零件的单一生产模式是很难持久发展的。企业想被市场认可首先要适应市场需求，其次必须有自主创新的产品。只有不断推出新产品的企业，才能在市场竞争中长盛不衰。
二是，企业要处理好学校、研究所和生产平台之间的关系。企业靠自身的研发能力是无法满足市场需求的，这就需要与学校和研究院所合作，然而目前这种合作很难展开。学校和研究所拥有前沿技术，但科学技术只有转化为生产技术才能推动社会的发展。高校和研究院在参与技术转化时，注重的是论文、培训经费、培养学生，或者要求获得相应股权，但高校和研究院很难成为合格的经营者。杨天夫认为，企业要突破转型的瓶颈，需要高校和院所的支持与配合。
三是，企业要转变观念。企业想要成功转型，就必须增强管理意识，不能急功近利。现在很多国内企业都是粗放型经营，它们拿到新设备后，只满足于简单地掌握生产技术，热衷于立即生产出产品来获取利益，但这种没有自主技术、缺乏管理的经营模式是经不起市场考验的。杨天夫对记者说：“现在的企业需要管理制度明确的经营团队，需要能驾驭新技术开发的技术团队，更需要迅速掌握信息的能力。”企业只有建立长期的信息平台和信息中心，及时捕捉行业新技术、新材料、新加工工艺和新产品应用理念，才能顺利实现转型。
全国人大代表、铁道部第三勘察设计院集团有限公司高级工程师李凤芹：
别让商场和饭店等公共场所成为节水监管盲区
本报记者 李佳
 “刚刚过去的中华人民共和国成立以来最严重的枯水期给我们敲响了警钟，‘水危机’不容忽视。在群众节水意识不断增强的前提下，如何进一步提高城市的节水水平，从而提升城市发展的竞争力、可持续发展能力和软实力?”对这些问题，全国人大代表、铁道部第三勘察设计院集团有限公司高级工程师李凤芹作出了回答。
在关于建立大型商场及饭店节水监管机制的提案中，李凤芹提出，节约用水不能只盯住城市居民、建筑工地、房地产开发等领域，还应出台措施，加大对商场、饭店、宾馆、酒店、学校等公共场所的监管力度。
李凤芹说，据统计，我国多数商场和饭店输配水管网和用水器具的漏水损失率高达10％以上，仅便器水箱漏水一项每年就损失上千立方米的水。
李凤芹代表建议，节约用水应从以下几个方面努力：一是加快节水监督机制的改革。她说，目前商场和饭店节水意识不强、水资源利用率不高的主要原因缺乏监管和举报制度。新机制应加大奖惩力度，比如对群众举报给予物质，对不使用节水器具的群众进行批评等。二是对在供排水定价方面要向西方学习。比如美国商场和饭店的水价非常高，使美国国民自觉使用节水器具。三是力推节水示范单位。对那些合理利用水资源、节能降耗的商场和饭店进行表彰和奖励，对其他单位起到示范作用。四是鼓励全社会参与节水活动，节约用水不能靠个别集体或个别人的力量，它是一项全社会都应积极参与的事业，大家齐心协力，才能搞好节约用水的各项工作。
“两个加快”促发展
——访全国人大代表、中共四川省委副书记、省长蒋巨峰
 本届两会，四川代表团备受瞩目，地震后四川现状如何，目前四川在后重建整体情况怎样？2009年在后重建确定了那些目标？当前，四川省正在加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。围绕“两个加快”，本报记者专访了全国人大代表、中共四川省委副书记、省长蒋巨峰。
记者：目前四川在后重建整体情况怎样？2009年在后重建确定了那些目标？
蒋巨峰：自去年地震以来，我省灾后恢复重建工作有序、有力、全面推进，成效显著。一是灾后恢复重建规划体系全面建立。到去年底，共完成1个总体规划、10个专项规划、43个行业规划、51个极重和重灾县（市、区）及攀西“8.30”地震涉及的3个重灾县（区）实施规划，以及88个一般受灾县（市、区）的项目规划，形成了灾后恢复重建规划完整体系。二是灾后恢复重建3年年度计划一次性全部下达。国家总体规划规划确定我省的重建任务估算总投资为8858亿元，项目总数为32908个。其中2008年完成估算投资2670亿元，占估算总投资地30%。2009年计划完成估算投资3767亿元，占估算总投资的42%，两年累计完成72%。2010年计划完成估算投资1594亿元，占估算总投资的18%，三年累计完成90%。2010年以后计划完成估算投资828亿元，占灾后重建估算总投资的10%。三是全面启动灾后恢复重建项目。截至2009年1月底，除城乡居民住房恢复重建全面启动外，全省纳入国家和省灾后重建规划的项目已经开工9800余个。全省列入国家《总体规划》的3080户灾后恢复重建工业项目已有3000户恢复了生产，占恢复重建项目总数的97.4%。四是对口支援和港澳援建工作进展顺利。到2009年1月底，个支援省市已经确定的对口支援项目1907个，援建项目资金总额431亿元。已开工援建项目736个，占已确定援建项目的38%；投入项目资金103.77亿元，占援建项目总额的24%。已建成援建项目185个，占援建项目总数的9%。同时，通过川港、川澳双方协调机构的共同努力，目前，港澳援建项目工作已经全面开展，双方正在全力推进的项目共计276个，估算投资119.5亿元人民币。
按照家宝总理“加快恢复重建步伐、提前完成恢复重建任务”的重要指示精神，我省调整了灾后恢复重建建设进度，提出了新的目标和措施，即到2009年底完成全省灾后恢复重建任务的80%。其中3月底前，全面开工建设纳入恢复重建规划的高速公里和国省干线及重要经济干线公路；9月1日前基本完成3158所学校恢复重建目标任务；9月底前，全面完成农村居民住房恢复重建目标任务；年底前完成城镇居民住房恢复重建目标任务；年底前基本完成1308个医疗卫生机构恢复重建目标任务。
记者：当前国际金融危机对四川灾后恢复重建和经济社会发展有哪些影响？在如此严峻的形势下，四川将采取什么措施确保恢复重建任务如期实现？
蒋巨峰：当前，受特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，我省经济发展面临的形势极其严峻。一是今年我省经济发展具有明显的不确定性，上半年经济增速可能继续下滑，经济下行压力较大。二是灾后恢复重建任务重、时间紧、资金筹措难，挑战很大。三是部分企业减产、停产造成用工减少，省外务工人员大量回流，就业形势严峻。四是税源减少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。
另一方面，国家扩大内需和灾后恢复重建也给我省发展提供了重大机遇和有利条件。一是国家出台了扩大扩大内需的10项措施，9个重要产业的调整和振兴规划已有部分出台,其余的将陆续出台,有利于我省加快结构优化升级,提高经济增长质量。二是我省纳入国家规划的39个县(市、区)投资估算需求达8858亿元，今年是灾后恢复重建最关键的一年，灾后恢复重建任务最重,项目投资量最大,将对我省经济增长形成强大的拉动力。
为确保灾后恢复重建目标的如期实现，我们主要采取以下措施：一是用足用够用好灾后重建的政策。国家出台了财政、金融、产业等一系列支持灾后恢复重建的政策，我们进行了认真梳理，并制定了更加细化的具体措施，以用足用够用好支持灾后恢复重建的各项政策。二是加快灾后重建项目建设。精心组织重建规划和年度计划实施，进一步简化审批程序，开辟项目审批“绿色通道”，强化要素保障和物资供应，为加快灾后重建项目建设服好务。三是多渠道筹措重建资金。坚持“政府引导、市场运作、创新机制、多元配置”，多种渠道筹措灾后恢复重建资金。努力推进灾后重建项目市场化融资工作，加快推进灾后重建产业投资基金的设立，推进灾后重建项目通过发行债券、IPO上市和上市公司再融资等方式进行融资。充分发挥政策的引导作用和政府性资金的杠杆作用，引导更多的社会资本投向灾后重建。
记者：四川省委审时度势，统筹抗震救灾和经济社会发展全局，提出“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”两个加快。请阐释其内涵？
蒋巨峰：“两个加快”符合中央精神和四川实际，是奋斗在当代四川的中国共产党人在发展新阶段和抗震救灾特殊时期，适应国际国内形势新变化、顺应8800万各族人民新期待的战略选择和行动纲领。“两个加快”是宣言也是动员令。在“两个加快”的号角声中，思进实干、奋力爬坡的激越场景遍布四川大地。全省一切工作都要围绕“两个加快”，服务“两个加快”，促进“两个加快”。我们要抓住国家进一步扩大内需、促进经济增长的有利时机，按照“一主三化三加强”的基本思路，实施“一枢纽、三中心、四基地”发展规划，加快建设西部经济发展高地。要坚持遵循规律、科学规划、科学实施，以优先解决民生问题为基点，加大力度、加快进度，统筹推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建和生态重建，力争提前完成三年恢复重建主要任务，加快建设灾后美好新家园。
杨兴平：加快制定国家能源法
 全国人大代表、成都市政协副主席杨兴平在本次人大会议上提交了《个人信息保护法》、《能源法》等8份建议，其中《建议加快制定国家能源法》备受关注。
杨兴平代表分析说，能源安全涉及众多问题，但最为重要的是石油安全问题。我国到２０２０年，石油消费量最少要到４、５亿吨，届时石油供应的对外依赖程度可能接近６０％，与目前美国的水平相当，由此带来的石油安全问题是一个极具挑战性的重大问题，能源法应该对此未雨绸缪、超前规范，将建立健全“石油安全”和“石油储备”制度作为一项重要内容。
据悉，我国已成立能源法起草组。国家能源办、发改委、国务院法制办、财政部和中编办等单位参与了起草工作。起草组认为：目前中国还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法，为了妥善应对这些复杂的矛盾和问题，迫切需要制定一部能源领域的基础性、综合性法律。但是，十一届全国人大常委会立法规划确定的64件立法项目中，并无能源法。因此，杨兴平代表建议为从立法角度保障国家能源安全、保障我国科学可持续发展的能源需求，迫切需要加快中华人民共和国能源法的制定。
杨兴平代表还就成立能源法提出了案据，他指出，能源法是调整能源领域中各种社会关系的法律规范的总称。我国十分重视能源管理工作，自改革开放以来，我国的能源立法得到长足的进步。目前有关能源的法律主要有：电力法、煤炭法、节约能源法和可再生能源法等。但由于还没有一部全面体现能源战略、基本原则和基本政策的基础性法律，难以解决能源规划战略、管理体制、能源结构、能源安全保障、能源与环境的协调等综合性问题。因此尽快制定能源法显得十分必要。
杨兴平指出，目前在我国制定能源法典的条件尚不成熟，宜先制定单行的能源法，将能源发展战略和综合性、长效性的能源政策，具体化为可操作的法律规范。对此，可认真学习借鉴国外已取得的一些成功经验。根据中国当前的能源形势和现实需要，制定一部既有综合性又突出重点、既有政策指导性又有法律规范性的，既要避免与现行单行立法之间的冲突或重复、又要为未来单行能源法制定留下空间的，具有中国特色的能源基本法。
根据我国能源领域的实际情况，杨兴平代表还提出了能源法应特别注意规定、体现和贯彻的原则：坚持能源可持续利用原则，实施能源可持续发展战略。坚持能源多元化和优化能源结构的原则。能源法立法应坚持“以电力为中心，煤炭为基础，大力开发水电、石油和天然气，积极发展核电、新能源和可再生能源，优化能源结构，增加优质能源的供应”的战略和能源多元化原则。坚持不断提高能源利用效率和效益的原则。提高效率，即提高能源的开发和利用效率。能源法立法应该贯彻提高能源效率的原则，既考虑经济活动的内部效率，也考虑经济活动的外部效率，努力实现整体效益、总体效益和最佳效益的统一、最大化和最优化。坚持在发展能源的同时保护环境的原则。能源既是经济快速发展必不可少的物质保障，又是重要的污染源。能源法立法应实施环境友好的能源战略，坚持“环境友好、环境污染最小”的发展道路，促进环境友好型社会的建设，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。
郭红梅：增设“国学”课程
 全国人大代表郭红梅建议在学前教育及义务教育阶段学校增设“道德规范教育”（“国学”）课程。课程每周不少于3节课，同时将道德规范教育课程作为主要课程来抓，把学生的品德和礼仪水平高低作为考核评价学校和老师的一个重要指标之一，严格审定电视媒体播放的动漫影视作品，加大网络不良信息的监管与打击力度。
郭红梅代表说，中华民族素有“礼仪之邦”美誉,几千年的文明史形成了一整套道德规范，它既是社会主义精神文明的重要组成部分，又是一个国家和民族道德风貌和文明程度的反映。现代社会，随着经济的快速发展、历史进程的不断推进、网络媒体的快速普及，我们国家的一些优良传统也被漫漫的淡化和丢失，社会的一些不良习气迅速蔓延，缺失了传统道德的束缚，使得青少年的犯罪率逐年上升，其中，70%的犯罪行为是从互联网上学的。目前，我们的教育还是停留在应试教育阶段，虽然在义务教育阶段开设了思想品德课程，但只是作为辅助课程，重视程度不够，学校和老师仍然只重视语文、数学、英语这些主要课程，并且对思想和道德礼仪的教育基本上是忽视了或讲得很少，而这些却是一个人做人最基本的品质，是中华民族道德规范的精髓，这些品质可以直接影响一个人的一生，更能有效的减少青少年的犯罪。同时在人与人的交往与合作过程中,人们的礼仪形象、素质修养直接影响到某项事业的成败。然而，在我们的青少年及幼儿中，有一些不良现象不容忽视。
郭红梅认为，道德规范综合反映了国民的思想觉悟、道德修养、精神面貌和文化教养。道德规范教育不是一般的礼貌教育,而是一种关于道德修养、健全道德人格的教育。道德规范教育对培养文明有礼、道德高尚的高素质人才有着十分重要的意义。开展道德规范教育,不但有利于我们继承和发扬中华民族“礼仪之邦”的优良传统,还有利于规范教师、家长的教育行为,营造学校、家庭和谐文明的教育氛围,促使孩子健康发展，真正达到实现素质教育的目的。
郭红梅指出，传承道德规范，在全社会营造文明、有礼、诚信、和谐的道德氛围。儒家是礼治主义者，其倡导的许多礼仪值得推崇，如诚信、孝道、礼让、吃苦等。
马元祝：加快恢复四川旅游产业
 “5.12”汶川特大地震，使四川旅游产业遭到重创。去年5-6月，受“5.12”特大地震灾害影响，旅游市场全面下滑，全省旅游总收入比2007年同期下降64%。其后虽有缓速回升趋势，但全年接待游人数和国内旅游收入仍比2007年分别同比下降6％和10.3％。全国人大代表、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝建议加快赴灾区旅游的心理重建工程，给予灾区在旅游政策、资金上的大力扶持，进而推进四川旅游业的恢复、振兴和发展，对于四川整体经济实现止滑回升、加快发展具有十分重要的意义。
马元祝代表在带来的“关于加快恢复振兴四川旅游产业”议案中提出三个具体建议：
一是国家旅游局及相关宣传文化部门应以多种形式加大对四川旅游的宣传推荐力度，并出台相应的促进四川旅游产业发展的配套措施。组织举办“四川旅游年”等类似旅游主题推广活动，向海内外大力宣传推荐四川旅游环境安全、交通顺畅、魅力依然的良好形象，积极消除市场心理障碍。协调中央重要媒体和地方主要媒体免费或优惠对四川旅游进行整体形象和精品线路的宣传推广，扩大四川旅游业的品牌影响力，营造良好的市场软环境。
二是国家在加大投资力度拉动经济增长的同时，应更加重视刺激消费对经济增长的重要作用，特别是要重视关联度高、带动性强的旅游消费刺激作用。建议国务院相关部门加快研究制订刺激旅游消费的系列政策，引导和促进国民旅游消费。
三是恢复五一黄金周，保障和延长公民休假期，为四川及全国旅游相关产业的加快发展搭建平台。
马元祝指出，当前带薪休假制度难以全面落实，小长假呈现出“短线游火、长线游淡”，取消五一黄金周后，春节和十一黄金周长线游更为火爆的现状下，恢复五一黄金周不仅可以切实保障公民的休假权，同时还能舒缓长线游在春节和十一黄金周期间造成的环境、交通和资源压力。
马元祝代表说，恢复五一黄金周，并不是为了应对当前危机的短期行为，而是着眼于未来长远发展的一件大事。当前，全国城乡居民存款总额已突破21万个亿，居民有钱出游，关键是国家要为国民创造条件、搭建平台、提供时间。而且，“五一”恰好是旅游的最重要的黄金时节，如果能够恢复，相关部门只要加大管理，注意疏导，肯定能给四川，给全国旅游及相关产业的发展带来新的历史机遇。
全国政协常委赖明：
明确地位 制定细则 将建筑节能落到实处
本报记者 倪凤友
 “国民经济行业分类应增加节能服务与管理业这一门类，并将其归属第三产业。”3月10日，全国政协常委赖明在接受记者采访时说。赖明认为，应确定建筑节能服务与管理行业的地位，为建筑业发展营造良好的政策环境。
从节能建筑向绿色建筑发展
2010年，我国城镇建筑节能将达到节能50％的设计标准，特大城市和部分大城市要率先实行节能65％的标准；2020年，我国大部分既有建筑要完成节能改造，在我国东部地区新建建筑要达到节能75％的标准，中部和西部要达到节能65％的标准。此外，我国还将实现建筑节能模式上的跨越，从节能建筑向绿色建筑发展，逐步加大绿色建筑的比重，其中大城市、特大城市要率先采用绿色建筑标准规范。“要实现上述目标，必须从制度层面上深化改革，加快建筑节能服务与管理行业发展。”赖明认为。
行业快速发展的外部条件
赖明表示，加快建筑节能服务与管理行业发展的条件已基本具备。这主要表现在：其一，目前建筑节能服务与管理类企业及其业务活动已具备了形成行业的基本条件，比如建筑节能服务与管理相关企业的经济活动内容、目标相同，具有同质性。其二，建筑节能服务与管理行业的市场规模已初步显现，已具有集群效应。我国节能服务公司从1998年的3家已经增加到了2008年底的380多家，全年完成总产值417.3亿元，年节能能力为1235.12万吨标准煤，减排能力达796.85万吨标准煤。其三，服务于建筑节能各领域的企业已初具规模。
行业发展的内部引擎
赖明建议，第一，确定建筑节能服务与管理行业的地位。在国民经济行业分类中增加节能服务与管理业门类，下设工业节能服务与管理业、建筑节能服务与管理业、交通节能服务与管理业、公共机构节能服务与管理业四个子类别。第二，明确建筑节能服务与管理行业内涵。建筑节能服务与管理行业是指在保证建筑使用功能和室内环境质量的前提下，以降低其使用过程中能源消耗为目的，提供服务与管理的经济活动的相关主体的总和。第三，加强有利于建筑节能服务与管理行业发展的政策体系建设，为行业发展营造良好的政策环境。第四，要制定优惠政策，重点扶助与这一行业相关的企业。一是服务于调查、诊断、方案设计等的咨询类企业，二是服务于策划、融资等的金融类企业，三是服务于监测、运行、控制等的管理类企业，四是服务于发布、交流、交易等的信息类企业。第五，加快构建包含政府服务、金融服务、市场服务、技术服务在内的建筑节能服务体系。第六，在推进建筑节能服务与管理行业发展过程中，建立完善三个机制。一是完善合同能源管理机制，拓宽建筑节能投资渠道；二是探索清洁发展机制，吸引社会资本进入，加强国际合作；三是建立能耗总量控制机制，确保节能目标的实现。
全国政协常委、江西省工商联主席黄代放：
采取强制措施推动公共建筑节能
本报记者 倪凤友
 “公共机构带头节能，具有积极的导向和示范作用。国家采取强制措施是推动公共建筑节能的关键。”3月9日，全国政协常委、江西省工商联主席黄代放在接受记者采访时表示。
公共建筑是耗能大户
黄代放表示，我国国家机关办公建筑和大型公共建筑在使用过程中，在采暖、空调、通风、照明等方面消耗的能源已占全国总能耗的30%左右，平均每平方米年耗电量是普通居民住宅的10倍至20倍，堪称耗能大户。
黄代放告诉记者，我国每单位GDP的能源消耗量是日本的9倍，是美国的3倍。目前，全国既有公共建筑面积大约为45亿平方米左右，如果按节能50％的标准进行改造，总的节能潜力约为1.35亿吨标准煤。
节能条例在执行中受困
2008年8月1日，国务院颁布了《公共机构节能条例》。由于涉及的因素多，在具体实施过程中存在如下问题：第一，由于经费、管理等原因，公共建筑节能大都停留在建筑能耗分析计量试点阶段，并未完全铺开。第二，缺乏懂节能及管理的专业队伍。美国、德国等国拥有能源管理师的资格评定体系，而我国目前还未将能源管理师纳入国家正式的职称资格体系。这些状况不利于建筑节能市场的发展，极大地制约着建筑节能工作的开展。
四项建议为条例护航
“国家采取强制措施是推动公共建筑节能的关键。”黄代放说。他建议，为了更好地实施《公共机构节能条例》，应当做好以下四个方面的工作。
首先，国家应该加大财政投入力度，对公共机构建筑节能提供专项支持。这有利于解决各地财政资金紧张导致的工作进展慢的问题，并能带动其他节能工作。
其次，国家应鼓励企业引进消化国外先进的建筑节能技术，并加以推广。
再其次，应加快能源管理师队伍建设，将能源管理师资格纳入国家技术职称行列，并鼓励学校、培训机构设立相应专业，以满足节能事业的需要。同时，还应制定相关制度，公共建筑使用单位和一些能源消耗大的单位必须按照标准设立能源管理师岗位。
最后，应对国家投资的具有社会影响的公共建筑加强节能监管。具有社会影响的建筑的节能效果，对整个社会节能减排工作的开展具有重大的示范带头作用。
全国人大代表、河南省工商联副主席王银良：
鼓励农民建房可极好地拉动内需
本报记者 赫丽萍 文/图
 “应该以新农村建设为依托，鼓励农民建新房。”全国人大代表王银良表示。他说，从对河南驻马店等地农村住房调研情况来看，大部分农户住的还是平房和砖瓦房，不少农民都有建房意愿。
据统计，全国约有9亿农村人口、2亿个农民家庭，如果把农村想建房而建不起房的按50%的概率来估算，全国就有1亿个家庭有建房需求。王银良说，根据现在的物价水平，农民建房的成本价约每平方米500元，一幢房所需资金在10万元左右，那么全国仅此一项就能直接拉动内需10万亿元。
王银良认为，应制定切实可行的优惠政策，把推进社会主义新农村建设、鼓励农民建新房作为拉动内需的重要突破口。一是采用政府直接补贴的办法，政府给每个建房农户直补1万元。二是采用农民贷款、政府贴息的办法，政府给每个建房农户贷款3万元至5万元，由国家贴息。三是以新农村建设为依托，统一规划，统一布局，逐步推进。
全国人大代表、吉林亚泰（集团）股份有限公司董事长宋尚龙：
居安思危 技术和人才是企业的力量
本报记者 赫丽萍 文/图
 水泥业和房地产业是吉林亚泰（集团）股份有限公司的两大支柱产业。全国人大代表宋尚龙指出，吉林的房地产业受金融危机的影响不大，但吉林的房地产业也是存在泡沫的。目前就要挤出这些泡沫，让持观望态度的购房者不再犹豫。
宋尚龙说，国家拿出4万亿元进行投资，其中15000亿元投向铁路、公路、机场、水利等基础设施领域。这对水泥的需求拉动很大，所以他对水泥业的发展充满信心。
宋尚龙表示，金融危机是全球性的，决不能掉以轻心，要居安思危修炼内功。他们在2008年底就制定了企业应对危机的措施。一是重视技术的研发。宋尚龙认为，只有拥有了自己的科研实力，才能使企业拥有顽强的生命力。二是重视技术改进。目前企业的技术改进是在原有的技术设备上进行的，这种方式对实现技术更新是非常有效的。三是重视营销队伍建设。对营销人员进行培训，让营销人员接近消费者，了解市场的需求，从而为企业整体布局的调整积蓄力量。
全国人大代表、陕西省投资集团（有限）公司董事长梁平：
保持发展态势 积极带动他人
本报记者 杨纯红 文/图
 “我们今后将以陕西省经济社会发展的要求为出发点，强化融资功能、加强资本运营、提高经济效益、完善以资产为纽带的母子公司管理体系，把公司打造成实力雄厚、管理一流、具有较强竞争力的投资控股公司，为把陕西建设成为西部强省作出自己的贡献。” 全国人大代表、陕投集团董事长梁平信心十足地说。
作为陕西省政府直属的特大型国有企业——陕西省投资集团（有限）公司，资产总额达420亿元，净资产达78.7亿元，投资经营的范围涉及能源化工、电力、天然气、金融与证券、酒店与房地产等10多个领域。
梁平说：“我们将抢抓发展机遇，加快项目建设，加大投资力度，以‘气化陕西’和‘煤转化工业园区建设’为重点，通过实业与金融业的协调发展，推进陕西经济平稳增长。”
全国人大代表、陕西荣民集团董事长史贵禄：
六大举措帮助房地产企业“过冬”
本报记者 杨纯红 文/图
 全国500多万家民营企业，正经受着金融危机的考验，正面临着市场萎缩和资金短缺的挑战。陕西荣民集团董事长史贵禄建议房地产企业要依靠自身力量想方设法摆脱危机。在接受记者采访时，史贵禄透露了房地产企业应采取的六大举措。
第一，认清形势，重振信心。只要地产人能正确面对当前的市场形势，善于利用好国家给予的政策，认真研究市场，并结合市场的需求，研究企业的开发区域、发展目标和开发产品，就会迎来春天。
第二，巧抓机遇，立足自救。开发商只要保持清醒的头脑，发现转机，创造先机，积极主动，就能够抓住占领市场的机会。
第三，提升能力，做强主业。面对市场萎缩，沉着冷静，专注自己的主业，在最熟悉、最擅长的领域做强自己。
第四，坚持创新，品牌制胜。中国房地产业已进入品牌竞争时代。在当前市场情况下，房地产开发商必须走品牌发展之路。
第五，加强合作，抱团取暖。房地产行业属于资金密集型行业，决定企业生死存亡的关键因素就是资金。
第六，转移阵地，涉足冷门。中小型房地产企业在资金、管理、技术等方面难以与大集团抗衡，可以选择大型房地产企业不愿涉足的领域，见缝插针，谋求发展。
全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森：
房地产业应回归市场 提前复苏可期
本报记者 陈凤莉
 “要用市场化的手段解决正常商品房的供应问题，不同的住房需求只有放在市场中进行调节才能达到平衡。”全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森在接受记者采访时表示。他表示要警惕房地产业去市场化的倾向再度抬头。
他认为，现在的房地产市场出现了很多不符合市场规律的现象，比如有些单位违规集资建房、变相福利分房，保障性住房因没有明确的标准而让某些不符合条件的家庭受益等。这些现象不仅影响了社会公平，也不利于房地产业的健康发展。
“让市场的归市场，保障的归保障，这才是房地产业正常的发展方向”。胡葆森认为，这种各归各位的做法目前并没有成为中国房地产行业的主流。在谈到房地产业振兴时，胡葆森认为，房地产业在国民经济中的支柱产业地位是不会动摇的，这是由其客观属性决定的。房地产业的发展至少会对包括钢铁在内的50个行业有明显的拉动作用。
“总理用那么长的篇幅阐述房地产业的发展，就足以说明国家对这个行业的重视。之前，我说市场还需要用很长一段时间来调整，但现在我认为整个市场的复苏可能会提前。”胡葆森表示。
全国人大代表、中国龙工控股有限公司董事局主席李新炎：
修改《劳动法》以满足劳动保障工作发展的需要
本报记者 赫丽萍 文/图
 《劳动法》自1995年1月1日起施行以来，在保护劳动者的合法权益等方面发挥了重要作用。全国人大代表、中国龙工控股有限公司董事局主席李新炎表示，随着经济结构的调整和社会主义市场经济的不断发展，《劳动法》在执行中出现了许多问题，急需进行修订，以满足劳动保障工作发展的需要。
他说，《劳动法》的问题主要表现在以下几个方面：所规定的适用范围过于狭窄，有关工作时间规定与行政法规规定不一致，对用人单位侵害劳动者合法权益的违法行为惩处力度不够大，劳动争议处置程序设计不合理等。
针对存在的问题，李新炎提出了建议。如建议增加这么一条“违反法律、行政法规的劳动合同，采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同，显失公平的劳动合同，用人单位乘人之危订立的劳动合同，低于集体合同标准的劳动合同等属于无效劳动合同”，以明确规定确认劳动合同无效的要件。
农业部副部长危朝安：
受金融危机影响最大的群体是农民工
 “随着国际金融危机的持续蔓延，世界经济增长速度明显放缓，国内经济增速也随之放缓。我们国家农业、农村经济发展受到的影响和冲击日益显现。农业上受到的影响也是多方面的，其中以农民工就业最为明显。有的同志讲，在金融危机的冲击下，受影响最大的产业是制造业，但我们感觉，受影响最大的群体是农民工。”农业部副部长危朝安在第十一届全国人民代表大会第二次会议关于农业稳定发展与农民持续增收专题会议上说。
危朝安说：“金融危机对农业、农村经济的影响主要体现在以下四个方面：第一，农产品的价格在全面下行。据我部监测，2008年9月份以来，多数的农产品价格由前期的持续上涨转为下行态势。今后一个时期，国内农产品价格的下行压力将会继续加大。第二，农民工就业困难。去年第四季度以来，沿海劳动密集型和外向型中小企业受国际金融危机的冲击比较严重，许多农民工在春节前，不得不提前返乡。从我们农业部最近几次调研掌握的情况看，返乡农民工的数量约占外出农民工总数的10%左右。据此分析，到今年5、6月份，农民工就业难的问题可能会暴露得更加充分。第三，优势农产品出口受阻。去年我们国家的园艺产品、水产品等优势农产品出口额仍然保持增长。但应看到，在出口额保持增长的同时，增速却在下降。第四，乡镇企业和农产品加工业发展困难加大。国际金融危机爆发以后，不少中小乡镇企业和农产品加工企业面临生产经营困难，出现资金短缺、开工不足、效益下滑的现象。”
危朝安总结道：“总的看来，当前和今后一段时间内，农业、农村经济的发展面临着诸多不利因素，特别是这些因素相互作用、相互叠加，使得保持农业稳定发展、农民持续增收这个任务显得异常复杂和艰巨，难度和压力明显加大。”
（钟 和）
全国人大代表、河南华都建设发展集团有限公司董事长周国允：
加强基础设施建设 发展农村生产力
本报记者 赫丽萍
 “2008年入冬以来，我国多个省份遭遇了严重的旱情，国家防汛抗旱总指挥部于2009年2月5日首次启动了Ⅰ级抗旱应急响应。农业大旱折射出我国农村基础设施建设滞后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求。”全国人大代表、河南华都建设发展集团有限公司董事长周国允表示。
他说，我国农村基础设施薄弱，与城市相比差距较大。只有抓住农村基础设施建设这个既薄弱又关键的环节，才能为加快发展农村生产力提供坚实的物质基础，才能确保社会主义新农村建设的稳步前进。
对此，周国允提出了自己的建议。一是加强农村道路基础设施建设，积极探索农村公路管护办法，加快乡镇客运站和农村渡口、码头建设；二是加强农村能源基础设施建设，完善农村电网建设，推广清洁能源的使用；三是加强农村通信基础设施建设，推进广播电视网、通信网、互联网的“三网融合”；四是加强农村机械基础设施建设，支持开发多功能、智能化、经济型农业机械，抓好农机化示范基地建设，完善农机服务体系；五是加快水利基础设施建设，着力构建防洪减灾、水资源供给、水环境和水生态保护三大体系，加强水资源综合利用和开发管理工作，推进国有水利工程、小型农田水利工程管理体制和运行机制的改革。六是加强农村生态环境保护，大力发展节约型、循环型、生态型农业。
全国人大代表、福建省人大常委会原副主任张家坤：
重点补贴入闽通道等交通战备项目建设
本报记者 赫丽萍
 “福建省地处我国东南，省内驻军多，部队进出福建的道路关系重大，因此道路建设任务格外繁重。”全国人大代表，福建省人大常委会原副主任张家坤说。
据统计，国家规定的15条入闽通道，在福建省境内总长度为5599公里。在中央有关部门的大力支持下，目前已有8条线路达到三级公路标准，还有7条总长度达750公里的道路未达到三级公路标准，不能满足国防需要。当前需建设的重要部队急需道路429公里，重要设施、重要阵地进出道路122公里。
福建在交通战备建设方面有很大困难。张家坤解释说，福建山高路险，许多路段地势险峻，桥洞隧道众多，施工难度大，造价高，三级公路造价为400多万元每公里，二级公路造价为600多万元每公里。而大多数道路处于经济欠发达地区，地方财力薄弱。
目前国家对交通项目建设补助采用全国统一标准，即路网项目每公里补助30万元，重点部队急需道路每公里补助60万元。这些补助资金标准过低，使得这些项目难以实施，最终成为“半拉子”工程。另外，福建又是自然灾害多发地区，不少在建项目多次遭受台风、暴雨袭击，损失惨重，工期一再延误。
张家坤建议，国家有关部门应加快推进未达标的750公里入闽通道和429公里重点部队急需道路及122公里重要设施、重要阵地进出道路的建设。充分考虑福建省特殊的战略位置和繁重的国防建设任务，提高交战项目补助标准，按总投资的30%～50%予以补助，或按每公里100万元～200万元标准予以补助。同时对遭受自然灾害损毁的交战项目予以追加资金补助，以支持福建入闽通道和重点部队急需道路建设。
全国人大代表、河南省工商联副主席陈泽民：
鼓励、支持中小企业积极吸纳返乡农民工就业
本报记者 赫丽萍
 “受全球金融危机的影响，春节前约有2000万农民工失去工作或因没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。农民工大规模返乡给劳务输出省份带来了巨大的就业压力。” 全国人大代表、河南省工商联副主席、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民表示。
据了解，随着中小企业的不断发展壮大，我国75％的城镇就业人口和75％以上的农村转移劳动力被中小企业吸纳，中小企业已经成为解决就业的主要途径。陈泽民指出，面对当前严峻的就业形势，应该运用各种政策鼓励和支持劳务输出大省的中小企业积极吸纳返乡农民工就业。具体措施有：一是对安置返乡农民工的中小企业进行税收返还或财政补贴。二是将适合农民工居住的廉租房建设纳入保障性安居工程。三是建立适合中小企业和农民工需求的公益性劳动力供求信息网，实现岗位信息与人力资源信息的有效对接。四是引导和规范“马路劳务市场”，一种方式是取缔“马路劳务市场”，并将现有的部分劳务市场转为公益性质，由政府进行补贴；另一种方式是对现有的“马路劳务市场”在规范的基础上予以承认，将其纳入到政府的管理之下。
全国人大代表、广东省长黄华华：
劳动密集型产业当然要发展
 “广东有2000万农民工，其中1900万来自外省，有100多万来自本省。今年春节回家的农民工，也就是1900万外省农民工当中，有1025万回家了。到2月24日，回来了946万人，其中有778万人实现就业，其中82%的人回到了原来的工作岗位，另外100多万人没有固定职业。其中有的是失业，有的是第一次来广东找工作。在这些没有找到工作的农民工中，有122万人通过政府、企业、社会等各方面的努力，解决了就业，真正没有工作的，大概只有46万人左右，比例在4.0%左右。所以，就业问题受到一定影响，但总体来看还让人放心。”广东省长黄华华在两会期间，谈到广东省的农民工就业问题时说。
广东省近两年推出了“腾笼换鸟”的经济工作思路，通过产业升级，拉动经济增长，带动就业。“在2008年全年的新增就业中，5.5%的岗位由第一产业提供，43%的岗位由第三产业提供，剩下的都是由第二产业提供。所以从这个结构来看，广东还是一个‘制造大省’，农业已经很难提供更多的新增就业机会，所以发展工业、服务业是解决就业问题的根本。”黄华华说。
广东省是一个制造业企业密集的省份。在一些人看来，劳动密集型产业就是所谓的“落后生产力”，在经济增长任务紧迫，就业形势严峻的形势下，广东省长对发展劳动密集型的产业的态度是“当然要发展”。
黄华华说：“中国是一个人口大国，适龄劳动力总数很大，如果不加区别地把劳动密集型企业都扣上落后生产力的帽子并且加以遏制，靠什么来提供这么多就业岗位？广东就更是如此，作为全国最大的农民工输入省份，如果劳动密集型产业不发展了，这么多人的就业岗位怎么解决？经济发展的问题说到底，还是一个就业问题，经济发展本身不是目的，目的是提供更多的就业岗位，改善人民的生活。所以，劳动密集型产业本身需要发展，而且我们要给劳动密集型产业升级，让他们吸纳更多的人就业。”
（钟 和）
全国人大代表、福建省三明市市委副书记刘道崎：
山区交通基础设施建设需要国家加大扶持力度
本报记者 赫丽萍
 “三明市位于福建西北部,地处山区，是著名的革命老区，也是经济欠发达地区。虽然近年来我市交通基础设施建设有较大改善，但与沿海地区相比，交通基础设施仍相对落后。”全国人大代表、福建省三明市市委副书记刘道崎说。
根据2008年12月三明市公路专项调查统计资料显示，三明市现有公路16806公里，其中高速公路368公里、国道169公里、省道1300公里、农村公路15341公里。此外，尚有8条正在施工中的高速公路，约460公里，累计需要投资340亿元；有8637公里公路未实现路面硬化，占三明市公路总数的51.4%，需要投资75亿元。
刘道崎指出，交通基础设施的建设，将为三明市的经济、旅游、工农业的发展注入新的活力。2009年～2012年，三明市计划投资250亿元用于发展交通。在高速公路建设方面，力争在2011年前实现三明市海西高速公路等6个项目全部动工建设；在普通公路建设方面，力争使29个未铺设水泥砼路面的乡镇公路，完成三明国家公路运输枢纽建设，实现我市12个县都有一个二级以上标准的汽车站。
为加快三明市交通基础设施建设，更好地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府进一步扩大内需、促进经济持续平稳增长的有关政策，刘道崎建议国家有关部委对三明市交通基础设施建设给予以下支持：一是将建宁至泰宁、三明至厦门、尤溪至莆田兴化湾3个高速公路建设项目列入《国家高速公路网规划》；二是请求国家加大对三明交通基础设施建设的扶持力度；三是加大对三明市普通公路建设的资金投入。
全国政协委员、江西省交通厅厅长马志武：
加大投入经济发展中的薄弱领域和关键环节
本报记者 吕红菊
 交通出行是2009年事关民生的重大问题，同样也牵动着全国政协委员、江西省交通厅厅长马志武的心。马志武说：“去年国际金融危机波及我国，中央采取积极有效的应对措施，加大投入，扩大内需，同时把高速公路特别是国家高速公路的省级对接工作作为一个重点来抓，这是一个很明智的决策。”
马志武认为，虽然我国的公路建设事业蒸蒸日上，不少高速公路纷纷建成，但省际公路中却常常有“断头路”、“卡脖路”现象。“一尺不通、万丈闲置。”各省之间的“断头路”不仅使大量社会资源闲置，也不利于各省之间相互联系，因此加快省际道路建设是当务之急。过去几年，江西高速公路建设工作重点是实现与发达地区的道路对接。现在看来，这很好地发挥了江西对发达地区的对接、承接作用。今后，江西高速公路的延伸建设主要是解决东部、中部和西部之间的“承东启西”关系。例如，江西一共有24个出省口，其中通往福建的有7个，但是真正实现对接的只有1个，还有6个尚未开通。今年计划再增加通往广东的1个出省口和通往湖南的2个出省口。从区域发展来看，当这些高速公路特别是出省公路开通后，江西“承东启西”的区域优势会得到更好的体现，对沿线地区的经济发展也将起到更大的作用。这一规划受到了广大人民群众的欢迎，大家都希望自己的县市能早日通车，早日通高速公路。我们将抓住机遇，力争在2012年基本实现县县通高速公路。
面对当前的经济形势，全国政协委员马志武认为，目前的关键问题是要全力以赴防止经济下滑，把资金更多地投放在经济发展中的薄弱领域和关键环节，尤其是加强交通基础设施建设，重点解决省际公路中的“断头路”、“卡脖路”，形成全国完整的公路网络，更好地发挥公路网的整体作用。
全国人大代表、河南中烟工业公司安阳卷烟厂卷包车间工人郭生民：
加大社区基础设施建设 让社区服务缓解就业压力
本报记者 赫丽萍
 社区就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。“随着城市发展和社区建设的日益完善，社区服务在为居民提供方便的同时也蕴藏着大量的工作岗位。这些岗位主要分布在社区管理、社区公共服务和满足居民日常需求等方面。”全国人大代表、河南中烟工业公司安阳卷烟厂卷包车间工人郭生民表示。
她说，通过建设社区服务用房，建立市、区、街道、社区四级信息服务网络，可以充分发挥社区组织的服务和协调作用，把社区的管理服务需求、居民服务需求与有就业需求的人员进行有效“链接”，能够把潜在的消费需求转化为实实在在的消费需求。特别是在当前农民工就业遇到特殊困难的情况下，通过城市社区平台的建设，发挥城市社区信息网络功能，使大量滞留在城市暂时找不到工作的农民工及时获得就业信息，缓解农民工就业压力。
郭生民指出，由于河南省是全国第一人口大省，地方财力相对薄弱，在城市社区基础设施建设方面欠账较多。据统计，截至2008年底，全省3510个社区中，有552个社区无办公服务用房或租借办公服务用房，所占比例达16％，还有271个社区办公服务用房面积在50平方米以下，所占比例达8％。为进一步完善社区服务基础设施，充分发挥其在扩大城镇和农民工就业方面的积极作用，郭生民建议国家加大中央预算内投资和发行中央转地方国债，并参照中央对中小学危房改造、农村卫生基础设施建设、职业技工学校建设投入的方式，进一步加大投入力度，安排更多资金支持该项工作。
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