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2010年5月，宜宾的雨季如期而至。
在位于宜宾市南部的珙县坳田村，这场阴雨持续了四十多天。
一天夜里，秦坤高夫妇正就着阴冷的天气在家睡觉，突然听到“轰隆隆”一声炸响，两人跑到晒谷场上一望——坏了！屋后的树倒了，泥石流来了！
两人当即跑回屋把被子抱出来，“害怕房子垮了没地方住”。这所房子，背靠山坡，后墙根下一个两米多深的坑，屋内有裂缝，山坡上的沟槽及泥石显示，这里时常有泥沙滚落。
这事儿对他们而言并不新鲜。他们几乎每天都听着地下采煤的炮声，在震动的房屋里生活，为山体和房子可能面临的垮塌提心吊胆。
也是坳田村，2006年下半年的一个的夜晚，风雨交加，秦培相一家刚睡下，“轰轰轰”，屋前的山坡崩塌，塌方离卧室不到5米。
秦培相扔了一条竹竿到刚刚塌陷的坑里，“竹竿看不到尖”，坑的深度可能超过30米。紧接着，隔壁卧室和猪圈之间的土墙也坍塌了，两头猪被压死。一整晚，秦培相一家人没再敢睡觉，躲在屋角坐了一晚。第二天，他们开始搬家。
2005年初，高县文江镇白果村，王成书的妻子去了一趟县城，回到山上时傻眼了——他们屋前出现了一个三四米宽、十多米深的坑——当地人称之为“天坑”。木房子就像吊脚楼一样，悬在“天坑”边上，堂屋的一端和两间卧室的一角沉陷，堆在屋前的木料全部滚了下去。在这之后，王成书的屋前又出现了两个直径约1米的“天坑”。
坳田村、白果村都处于四川省煤炭产业集团有限责任公司（以下简称“川煤集团”）芙蓉集团公司（以下简称“芙蓉集团”）采煤区，在村里，这样的“天坑”随处可见。
“此房危险”
王成书至今对两次泥石流记忆犹新——十多年前的一个冬天，孙正均的妻子从山脚背着木料经过煤场时，遇到山体滑坡，一块大石头从她身上压过去，当场死亡；六年前，再一次山体滑坡，石头滚进一户人家，在墙壁上打出一个两三米宽的洞，家具被砸毁。
如今，这样的隐患依然存在。
珙县兴太村村民黄栋才房子外墙上，赫然刷着“此房危险”四个大字。一家人不得不在2010年搬离此处，仅留老母亲看守。
中国经济时报记者走进房内看到的景象是：东北房四面墙全部开裂，两堵墙与屋顶和地面错开；东南房有裂缝从屋顶划到窗边，再延伸到地面，并与北面房斜贯西南、东北角的裂缝相连。裂缝最宽的地方，能伸进三四个手指。因为漏雨，屋内潮湿阴冷。
2010年4月，芙蓉集团白皎煤矿人员在他房子里贴了三处封条。“测量是不是还会继续开裂”，村民介绍说。12月16日，当中国经济时报记者走进这所房子时，这几张封条已经从中断开，证明房子依然在继续开裂。
同样是矿区所在的珙县溪尾村村民黎安蓉说，几乎天天能听到地下采煤放炮的声音，不分昼夜，每当此时窗户也会跟着颤抖。有一次，他们一家人正在吃饭，突然“嘭”的一声，“地好像要撑起来了。”黎安蓉说。14岁的儿子吓得大叫：“妈呀，赶快跑！”房子在这样日复一日的震荡中产生裂缝，漏雨成为常事。
高县文江镇得狼村村民说，一二十年间，村里的小学曾经因为墙体扯裂、后方塌陷而两次毁坏，村子里不再新建学校，小学生每天要步行往返15公里到镇里上学。
在溪尾村海拔将近一千米的九队，59岁的孤寡老人陈炳芬常常要背着胶桶下山找水。她来回需要两三个小时，“走完一身都湿了。”她曾经准备了一口大水缸蓄水，“（煤矿）一放炮，震坏了，又装不了水了。”
在这里，村民要靠天吃水，通常只要晴两三天，村民们就不得不到山沟沟或山脚下找水。他们连洗脚水、洗澡水都舍不得倒掉，“还要淘红薯，喂猪”。一两年前遇到干旱的时候，住在溪尾村九队的黎志贵不得不用粪清水来喂猪。
“红卫煤矿（的煤层）打得太矮了，水出不干了。”长宁县石垭村和新保村村民说，采矿时地下水涌进矿井，出现漏水事故。这样的开采，直接导致了地下水严重渗漏，人畜饮水紧缺。2010年，红卫煤矿停产后，煤层里渗出的黄矸水，从村庄的河沟和老矿井里涌出来，河水呈黄色。
2010年12月中下旬，在中国经济时报记者实地采访过的芙蓉集团杉木树、白皎、红卫煤矿，周边的珙县巡场镇坳田村、溪尾村、兴太村、德窝村、芙蓉村、塘坎村，高县文江镇白果村、得狼村，长宁县硐底镇新保村、石垭村等地，无不充斥着这些问题：山体沉陷、房屋开裂、用水紧缺以及滑坡、泥石流等地质灾害。
“地底下都是煤矿的巷道。”村民大多称，经常能听得到地下采煤放炮的声音。
白果村，杉木树煤矿原风机房住房，墙上两张由国土部印制、高县国土局发放的《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡》写明，这里“位于灾害点上”，面临1．2万立方米的滑坡、泥石流灾害，灾害原因“大暴雨、久雨、采煤等”。
沉陷区周边农民
居无定所
秦培相十八九岁下矿井的时候，芙蓉矿务局才到宜宾两三年。
“那时候下矿的都是精干的年轻人。”秦培锋说，当时下井采煤，可以算15个工分，每天能有4毛2分钱，是生产队工分最高、收入最高的。而现在，62岁的秦培相只是一个瘸腿的乞丐。
在屋前出现“天坑”前，秦培相几兄妹已经在屋子里发现了裂缝，这样的裂缝从墙面一直延伸到地面，裂缝宽的地方“能放下一个手掌”。
塌陷后的第二年，秦培相在李子林煤矿左腿受伤，至今残疾；同一年，他的妻子病逝。现在，他拖着一条瘸腿、带着16岁的痴呆女儿，四处乞讨——他还有两个女儿，其中一个在上学。
妹妹秦培珍十多年间一直在搬家——自己的房子裂了，搬到乡邻秦培基家，房子又裂了；搬下山，在县城里租房，依然是几次三番地搬家，“每一次老板说要用房子了，就要搬。”刚一提到搬家，她就抱着孙女转过身掩面而泣。频繁搬家让她感到又麻烦又屈辱：“如果有钱修得起，就不存在这事。”
“有钱也没得地。”弟弟秦宏伟接话说。
兴太村，吴小翠已有身孕，挺着大肚子，指着厨房北面墙角的裂缝说：“最近又变宽了。”这是一所砖木结构的房子，裂缝大概有三四厘米宽。知道自己住的是危房，但是为什么不搬？“要给我们解决问题，不解决问题怎么搬？还要种庄稼养家！”
在宜宾，起码有45年的采煤历史，最主要的矿区是川煤芙蓉矿区，由芙蓉矿务局负责经营，后来更名为芙蓉集团。矿区合并、关停以后，主要有杉木树和白皎两大采矿区，大部分在珙县范围内。除芙蓉集团，还有当地的“小煤矿”，负责开采“边角底料”。
以杉木树矿区为例，南面的主矿区，由杉木树煤矿公司开采。
北面，坳田村，从1965年开办的第一个县办煤矿罗罗坡煤矿开始，采矿区域逐渐扩展到整个山体，开采方式也从手工挖掘表面，变成了机器“立体开采”。在坳田村，几乎每翻过一片山，就能看到一个煤矿风井。
西面，高县白果村，风机“轰隆隆”的声音随处可闻。村民说，“小煤矿”最多的时候，一个山头都不低于15个。磨盘田煤矿的法人代表胡金海，是白果村现任村支书。
官方资料介绍：芙蓉集团年设计生产能力345万吨，核定生产能力为240万吨，2009年主营业收入8．56亿元，净利润2000万元；珙县当地开办的煤矿有38个，开采规模2010年末预计达到600万吨，可以实现产值18亿元。珙县发改局工作人员告诉中国经济时报记者，煤矿产值占当地GDP比重约56％。
珙县发改局副局长张成松说，煤矿对珙县不仅仅意味着GDP，“是国家的政策，只要国家批准了采矿范围、采矿区域，就要开采，（开采）许可不是地方决定的”；“矿产总是要开采的，煤矿是必需的”。
各村最初发现采煤影响到生存，是发现地下水逐渐减少，农田污染，人畜饮水逐渐断绝。从上世纪70年代开始，各村大部分农田无法耕种。到上世纪90年代，房屋开裂等现象开始大量出现。
在2002年5月至2008年5月间，村民往往是从当地“小煤矿”或县财政获得补偿款，标准从2000元到30000余元不等。
秦培相和秦培珍，2003年和2004年间，各领到5500元作为“移民搬迁补助”。秦培峰，2002年5月领取坳田煤矿和县财政的“拆迁补助”4167元，他在山脚盖的新房花去了6万多元，至今背负2万多元的债务。而“搬迁”或“拆迁”的补助意味着“一次买断”，此后他们就不再享有补贴。
“无煤区域建房”
成空文？
2004年开始，国家财政密集拨款，用于原国有煤矿采煤沉陷区综合治理。
国家发改委《关于加快开展采煤沉陷区治理工作的通知》（发改投资20041126号）要求：“对受损较轻的城乡居民住宅进行加固维修；对破坏严重的农村居民住宅采取拆除补偿，由当地政府组织在规划的无煤区域建房；对破坏严重的城镇居民住宅采取易地重建，集中搬迁。”
通知说，对西部采煤沉陷区综合治理，国家财政配套50％的资金。
在此背景下，川煤集团提出了宝鼎、芙蓉、广旺、华釜山、达竹等五大矿区采煤沉陷区治理的申请，并获批准。
2007年，四川省发改委下达《关于芙蓉矿区采煤沉陷区综合治理工程初步设计的批复》（川发改能源200735号）（以下简称“35号文”），同意川煤集团芙蓉矿区采煤沉陷区综合治理项目。
国家及省市政府出资80％，即7057万元，城镇搬迁居民出资617万，芙蓉集团出资1147万元，共8821万元投入芙蓉矿区采煤沉陷区综合治理。全部资金由芙蓉集团总负责。
其中提到要建两个住宅小区（组团）安置“受灾搬迁居民”。
村民们没有人住到了住宅小区，甚至不知道这两个住宅小区建在哪里。当坳田村村民秦培基等人拿到“35号文”以后，他们甚至一度怀疑：是不是政府要求给农民建安置房，但是有人把小区挪作他用或当做商品房卖了？
事实上，安置房没有被当做商品房卖掉，而是在调整用地规划后，集中在珙县建设了一片住宅小区，用于煤矿职工安置。根据8821万元的最终分配结果，66．6％的资金，包括近1000套安置住房，被用于芙蓉煤矿内部部分职工的安置。
而受到煤矿影响的农村村民，却只获得了“采取拆除补偿”的部分——2009年，一部分村民获得了21500元“受灾补助”。一些被认为危险的房屋，同意拆除，可以获得这笔费用。
巡场镇房价3000元／平方米以上，建材价格上涨，农村建房成本动辄10万元以上。21500元“搬迁费”，村民们说：“搬不走。”在坳田村，秦培基等人的房屋，在镇政府搬迁小组和村委会成员的带领下，被强拆。
在新建安置小区珙县塘坝小区，管理人员王某及住户向中国经济时报记者表示，该小区14栋住房，加上计划增建的2栋，将有约1000套住房。目前入住的煤矿职工约700户，安置结束可能达到760户左右——低于原文件批复的933户。
王某称，起初向财政申请补贴前进行的调查，估计被安置对象应该有1000户左右，而现在一部分职工并不愿意购买这些安置房。
根据治理资金的实际使用比例，933户（甚至更少的）煤矿职工与1743户周边农民，户数比约为1∶2，而补偿资金约为2∶1。也就是说，4个农民才相当于1个煤矿职工。
为何采煤沉陷区治理资金、新建的珙县塘坝小区被主要用于了煤矿内部职工安置？
对“破坏严重的农村居民住宅”，“由当地政府组织在规划的无煤区域建房”，为何没有实现？
芙蓉集团计划发展部副部长骆帮友说，对煤矿职工和周边农民实施两种标准，是国家发改委的政策，农户只是进行包括货币补偿和维修加固补贴在内的“农赔”，“我们也没有办法”。
此外，珙县发改局副局长张成松说，即使是目前“不能满意”的补贴政策，以后都“没得争取的可能了”。 根据国家发改投资20041126号通知：“今后新发生的采煤沉陷破坏责任自负，治理时国家不再予以补助。”2007年这一笔治理资金，无疑是最后一笔国家财政投入。
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