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辽宁叫停220项行政事业性收费还利于民 |
2009-04-30 |
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记者 高慧斌
观点
·行政事业性收费是政府在税收之外参与国民收入分配，保证政府充分行使职能的重要财源，是政府非税收入的重要形式·由于审批随意、政出多门，导致行政事业性收费项目无序扩张、过多过杂，增加了人民群众和社会负担，干扰了正常的国民收入分配秩序·取消和停收220项行政事业性收费，将促使各级政府和部门加快向服务型政府转变，是减轻群众和企业负担、拉动内需、扩大消费的需要。民众期待取消或停止更多的行政事业性收费的同时，更期待政府建立健全“让利于民藏富于民”的机制·2009年1月1日，我省统一取消和停收220项行政事业性收费。相较于过去，此次取消和停收的项目是历次最多、涉及范围最广、金额最大的一次。业界评价，这既是政府“还利于民、让利于民、藏富于民”执政理念的具体体现，也是面对当前严峻经济形势，营造有利于为企业生产和百姓生活创造宽松社会环境，促进社会形成和谐局面的有力举措。
还利于民让利于民赢得赞许
“今年取消了义务教育借读费，想不到农民工子女与城里孩子真的一样享受到受教育的机会了。 ”37岁的崔正丰从河南来沈阳打工已经10年了，对于农村孩子在城里上学难、交费多的经历，他深有感触。今年教育部门取消和停收的像考试报名摄像费、外语计算机等级考试证书工本费以及高等学历文凭工本费等行政事业性收费就有15项，会有几十万人从中受益。
此次取消和停收的项目交通部门最多，共25项。其中，仅公路养路费每年收入就40多亿，公路运输费1亿多。涉及建设部门14项。其中取消的建设工程质量监督费一项每年就收费5000多万元。收费额度较大的还有矿产资源勘察登记费，每年也有几千万元的收入。
省财政厅非税处罗超处长介绍，取消和停收的220项收费中，取消收费141项，涉及38个部门，金额7.4亿元;停收79项，涉及25个部门，金额50.1亿元。两项总额57.5亿元，占全省现行收费总项目的52%，约占全省收费总额的1/5。有64项将直接减少企业付费支出约4.4亿元，有85项将直接减少百姓个人付费支出，相应增加居民收入4.3亿元。
专家述评：改革开放初期，受经济发展制约和财力不足影响，一部分行政机关、事业单位在履行政府职能过程中，通过收费解决经费来源问题，一定程度上弥补了财政经费不足，减轻了财政支出压力。随着市场经济体制的建立，这种筹集行政经费的方式明显与公共财政体制要求相背。按照公共财政原则，行政机关、事业单位履行政府行政管理职能所发生的相关经费应由政府负担，而向个人和企业收费既增加了人民群众、企业和社会负担，又影响了政府威信。专家认为，这次将履行行政职能收取的许可类、审批类、登记类等相关收费项目全部取消，促使各级政府和部门加快向服务型政府转变，是减轻群众和企业负担，拉动内需、扩大消费的需要，将会较大程度地改善我省软环境建设。
期待行政事业性收费远离民众生活
行政事业性收费是笔巨大的非税收入。本来，它是政府在税收之外参与国民收入分配，保证政府充分行使职能的重要财源，是政府非税收入的重要形式，但在操作过程中出现了许多与科学发展观基本要求不相符的问题。
一些行政机关、事业单位在履行政府行政管理职能时，向企业和个人收取专业技术资格证书工本费、新药审批费、养犬管理费等费用，造成了政府行为的 “越位”和财政支出的 “缺位”，增加了人民群众和社会负担，并在一定程度上助长了利用职权乱收费的蔓延。
行政部门收取的各类费用，其背后都带着相关的机构、业务和人员，自收自支。有的为机构生存而收费，有的为收费而成立机构。人员超编时增加机构，机构膨胀后乱收费，乱收费后又增加人员及滥发奖金、实物，甚至私设小金库、账外设账，如此恶性循环成为滋生贪腐的温床和根源。
此外，多数收费项目设立的年代久远。婚姻登记费是1980年以前设立的;种畜种禽鉴定费是1985年设立的;技术职称评审费是1988年设立的等。随着经济体制改革的不断深化和经济社会的发展，有些收费当时设立的条件与现行的有关管理政策不适应、不协调，长期以来变成某个部门、单位的固定利益，成为所谓的生财聚财之道。
按照现行政策规定，行政事业性收费实行中央和省两级审批管理，按隶属关系分别由国务院和省政府财政、物价部门组织实施。其中，收费项目审批以财政部门为主会同物价部门，收费标准审批以物价部门为主会同财政部门。但在具体执行中出现了在中央得不到批准的收费项目就分散到地方批准，在财政部门中得不到批准的就到物价部门以核定行政事业性收费标准或以经营服务性收费的形式得到审批，即变相设立收费项目，以某种名目得不到批准的收费项目就换个名称审批，有的执收部门、单位甚至自行出台收费项目。审批随意、政出多门，导致收费项目无序扩张、过多过杂，干扰了正常的国民收入分配秩序。
专家述评：出现上述问题的原因既有历史沿革持续惯性的不合理政策，也有经济、行政体制改革、转换衍生出靠收费“吃饭”的部门，更有预算内财力无法满足规模庞大部门日益增长的开支需要。如不尽快解决，势必影响老工业基地振兴大局及和谐辽宁建设。
建立“以税为主以费为辅”分配体系
记者采访中了解到，群众担心一下子取消这么多收费，行政执法部门的经费如何保障?一些行政机关是否会变相收费，使惠民政策打折扣?
“建立收费管理和经费保障长效机制，是防止收费负担反弹的治本之策。”省财政厅非税处罗超处长介绍，为保障相关部门、单位业务工作的正常进行，省财政拟对收费项目取消和停止征收后有关部门、单位履行政府行政管理职能等所需经费，改由同级财政部门通过部门预算安排。其中，对涉及执收部门、单位工作所需的表证单书等证照类费用支出，全部纳入同级财政部门表证单书经费预算，并统一由财政部门向社会公开招标印制。对鉴证类、登记审批审查类、管理类等收费项目取消后，原执收部门、单位所需工作经费，将通过科学核定工作量，并将核定后的工作量所需经费纳入现行经费支出定额综合考虑，从严核定经费预算，最大限度压缩行政管理成本。
今后，有关企业或不履行政府职能的自收自支事业单位，按市场规则收费，不再纳入政府行政事业性收费管理范围，政府相关部门不再立项审批。今后凡新设立行政事业性收费项目，经省财政、物价部门审核，并通过论证会、听证会后，报省政府审批。按照“正税清费”的原则，对暂时继续保留的收费项目继续进行清理、整合和规范，不断优化财政收入结构，逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入分配体系。
专家述评：行政事业性收费也存在于发达国家。根据目前国情，我国在一段时期内还不具备全部取消行政事业性收费，实行行政执法“零收费”的条件，税费改革还有一段路要走。此番取消行政事业性收费的本质是还利于民，是让政府及其行使职能的行政事业性单位提供更多的无偿服务。民众期待取消或停止更多的行政事业性收费的同时，更期待着政府建立健全“让利于民藏富于民”的机制。尤其在国民共同应对全球金融危机、亟待提高消费信心、拉动内需之际，更需要这种机制的健全。
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