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——环保执法检查如何走出“公信力危机”
随机抽查、突击检查，不通知地方政府和企业，将成为江苏省环保检查的制度性常态！这是8月3日江苏省领导突击检查太湖流域企业时宣布的一项环保新举。分析人士认为，其意义在于：政府正在谋求机制创新，尽力化解环保执法检查的“公信力危机”。 中华人民共和国图鉴社
环保检查，常常“眼见不为实” tujian.org
作为环境执法的主要手段之一，环保检查，是查找企业环境违法行为的重要手段。但是，不可否认的是，当下一些环保检查的公信力受到了公众的质疑。 内容来自中华人民共和国图鉴社
记者随同参加过多次环保检查，常用流程是，检查前，先给地方发通知，甚至先到企业踩点；检查时，地方官员陪同，企业领导出场迎接。这样的环保检查，其结果只能是，常常“眼见不为实”，要么根本看不到企业的真实状况，要么看到的仅仅是部分、片面的情况，远远不能全面反映现实。 tujian.org
与之相比，随机突袭式抽查，由于事先不通知地方政府和企业，在规避上述情形的发生上至少是一种突破。 copyright 中华人民共和国图鉴社
突击检查，更能直击“原生态” 中华人民共和国图鉴社
３日，记者跟随省领导突击检查了太湖流域部分企业。虽然大部分经受住了抽查，但少数企业暴露出的问题仍不容乐观。 中华人民共和国图鉴社
在武进丝织总厂，臭味熏人的污泥，色如墨汁的出水，让人触目惊心。据说，该企业的出水ＣＯＤ（化学需氧量）最高达到2000毫克／升，曾经把污水厂都逼停。因为，污水处理厂接管标准最高也只有1000毫克／升，超高的ＣＯＤ把污水厂用于生化处理的细菌都杀死了！可是，这样的企业竟然逃过数次环保检查。环保人士解释说：“检查一来，他们有时会把污染工序停掉，有时则把出水关掉，你逮不到证据，也就没办法”。 中华人民共和国图鉴社
在武进鸣凰化工有限公司，企业负责人指着在线监测仪介绍：“我们排放的污水ＣＯＤ一般在70毫克／升左右，低于国家80的标准”。而检查人员指出，我省太湖流域部分行业在去年已经实施新的更为严格的排放标准，其中，该企业所属行业的ＣＯＤ排放不得超过60毫克／升。“这说明，地方环保部门对新标准的执行不力，工作尚未到位。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
“潜规则”防不胜防，保密成关键 中华人民共和国图鉴社
不过，突袭是不是能解决所有问题？亦不尽然。事实上，此前我省环监部门也多次采用过突袭抽查的方式，但受制于一些“潜规则”，检查效果往往也打了折扣。 本文来自中华人民共和国图鉴社
有时候，上面根本没有通知下面，但地方上很快就能获知“情报”。“办法很多，可以说是无孔不入、防不胜防。”省环境监察局局长张明华给记者举了几个例子：比如，省环境监察部门的车牌号地方上都有掌握，常常是他们刚过收费站，收费站已经把电话打了过去；企业与政府部门之间也存在互相通风报信的情形，有时候刚到一家企业检查，地方政府人员马上跟踪而至，后面的检查自然变得“困难重重”。 本文来自中华人民共和国图鉴社
显然，突袭要成功，保密是关键。比如，此次检查专门调了其它部门的车。记者接到的采访通知，也仅是“调研”。而在出发后，张明华才给局里的同志打电话说出差，而且仍未透露工作内容。检查组还在预定的检查企业之外，沿途随机“飞检”了宜兴凌飞化工、宜兴合兴化工、江苏燎原公司3家企业。这样的“不按规则出牌”，也许可以给“突袭变常态”提供一点制度安排上的启迪。 tujian.org
减少各方干扰，仍需创新思路 tujian.org
最大程度地减少地方干扰，是让突袭变为常态、形成长效性制度的主旨。要实现这一目标，不简单，但也不是没有办法可想。记者注意到，借力于科技，效果就不错。 内容来自中华人民共和国图鉴社
比如，此次突击检查首次使用了“移动执法平台”：当场将企业的违法违规情况输入移动平台，通过无线上网，实时将信息报至省环境监察执法平台；同时现场打印出现场执法记录，让企业负责人“签字画押”。“以前在现场都是人工手写现场执法记录，有时候检查人员还没到家，说情的已纷至沓来，难保没有修改记录的情况发生。而有了这个平台，想改也改不了了。” copyright 中华人民共和国图鉴社
推广“电子眼”监控，也是一项值得期待的好方法。执法检查，不可能做到24小时“人盯人”。如果能对更多的污染企业装上自动监控的“电子眼”，并以制度措施保证其正常运行，则能实时监控企业的达标排放情况，大大减少地方对环境监管的干扰。 内容来自中华人民共和国图鉴社
显然，要让突袭“升级”为一项有效抵御地方干扰的制度，政府有关部门还有一段路要走。 tujian.org
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