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“做生意、孩子上学没它不行。”在兰州打拼了十年的王晓军对暂住证深有感触。 中华人民共和国图鉴社
2009年7月30日，兰州市召开了统筹城乡发展和建设社会主义新农村协调领导小组（扩大）会议。会议提出，要实现对流动人口由暂住证管理向居住证管理转变，保证领取居住证的流动人口与当地居住居民在纳税等方面履行同等义务，并享有同等待遇。 中华人民共和国图鉴社
“户籍制度需要改革，把暂住证改为居住证是一大进步。” copyright 中华人民共和国图鉴社
这一天，于建荣（化名）主动申请加班至凌晨2点。 内容来自中华人民共和国图鉴社
前一天，于建荣的老乡告诉他，这段时间清查暂住人口的风声正紧。 copyright 中华人民共和国图鉴社
于建荣心里明白，他和老婆没有办理暂住证，万一被查到，就要缴纳一笔不小的罚款，严重的话，或许会被遣送回老家。说起老家，于建荣可真的不想回去。东容村六社，这个位于甘肃省民勤县沙漠边缘的小村庄，自于建荣记事起就陆续有人开始搬走。 中华人民共和国图鉴社
这一天，是在8年前。 中华人民共和国图鉴社
就是在那一年，24岁的民勤小伙于建荣，带着老婆，揣着1200元，坐上了从老家到兰州的班车。 本文来自中华人民共和国图鉴社
在雁滩，小两口花了身上一半的钱,租了间小房子，置办了一些生活用品安顿下来。 本文来自中华人民共和国图鉴社
很快，于建荣找到了来兰州后的第一份工作——在雁滩一家民居隐蔽的成衣作坊里打黑工。 中华人民共和国图鉴社
一天，老板把于建荣叫到外面告诉他，必须尽快办理一张暂住证。于建荣后来从其他工友那里得知，老板和每个工人都谈过，目的就是怕像于建荣这样的流动人口被查到了，牵连出他的冒牌成衣作坊。于建荣说：“两个人就要一百多元，我们俩当时还没有挣到一个月的工资，哪里还有钱办证。” 中华人民共和国图鉴社
办暂住证的费用太高，是于建荣和工友们逃避的主要原因。“他们又不会天天来查”，于建荣和他的工友们采取的做法是“能拖就拖”。 中华人民共和国图鉴社
但是恐慌的心绪却时刻萦绕着于建荣，“睡觉都不踏实”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
好不容易熬到了凌晨2点下班，于建荣和老婆急匆匆地往出租屋走。扭锁开门，一束手电强光照到了于建荣两口子的脸上。“干什么的？”对方喝问。于建荣一时不知如何回答，就被几个人控制住了。 tujian.org
于建荣放心了，不是抢劫的，是夜间治安巡查人员把他当小偷了。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“我打工的，加夜班，住这里。”说完，于建荣就后悔了。“身份证、暂住证。”对方语气不容置疑。“没办呢，才来没几天。” tujian.org
在治安室里，于建荣两口子度过了来兰州后最平静的一个夜晚。 copyright 中华人民共和国图鉴社
次日，于建荣打电话找到了有暂住证的老乡做担保，现场办理了两个人的暂住证。 内容来自中华人民共和国图鉴社
于建荣说：“我就是出来打工挣点钱，没想过偷，没想过抢，但是在别人眼里就是个异类。”于建荣最反感的就是新闻里动辄把社会治安不好的原因归罪于社会流动人口，尤其是像他这样的外来务工人员。 中华人民共和国图鉴社
8月9日上午，持续多日的降雨似乎还没有停下来的意思。 本文来自中华人民共和国图鉴社
距离午饭还有一段时间，但是王晓军已经开始在后堂里忙活起来了。北面滩村社区综治员乔真峰一进门就说：“王晓军，查一下你的暂住证。”王晓军来不及换下他的工作服，赶紧从后堂出来。“都办了。”王晓军边说边从钱包里掏出了他的暂住证。 本文来自中华人民共和国图鉴社
1999年，王晓军离开清水老家，在兰州市安宁区开了一间餐馆。这一年，他的大女儿到了上小学的年龄。王晓军带着女儿去了附近的几所小学，均被拒绝。王晓军说：“没有四证的话，外地人就甭想在兰州上学。”王晓军所说的四证指的就是暂住证、计划生育证、房屋出租证还有劳务输出证。 内容来自中华人民共和国图鉴社
为了女儿上学，这位两个孩子的父亲，第一次破费一百多元主动办理了暂住证。王晓军说：“从以前一百多元的办理手续费到现在的免费办理，坚持了都10年了。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
“做生意、孩子上学没它不行。”在兰州打拼了十年的王晓军深有感触。 中华人民共和国图鉴社
像王晓军这样的家庭在北面滩村社区并不是少数。1999年从榆中县来到兰州的何宝琳女士同样面临暂住证的问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
当问起暂住证的事情，何宝琳在沙湾河小学读一年级的女儿就喊起来，“妈妈，我们不就是兰州人吗？”这时，乔真峰笑着说：“你是大兰州人。” copyright 中华人民共和国图鉴社
已经成为超市小老板的何宝琳说自己有被查过暂住证的经历。那个时候她在一家酒店做服务员，何宝琳说：“不过当时就办理了，也没出什么事。”她在自己的小超市里忙着招呼客人，“我们做生意的，一般都是主动办理。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
在这位超市小老板眼里，暂住证就是“临时身份证呗”。 何宝琳说自己没有干大事业的“野心”，就小本买卖，“暂住证和兰州本地户口，其实没啥差别。” 中华人民共和国图鉴社
但是王晓军一家却始终没有放弃拥有兰州户口的努力。 中华人民共和国图鉴社
靠着开餐馆的积蓄，明年8月份，他将在雁滩高新区拿到属于自己的房门钥匙。这意味着，王晓军奋斗10年后将成为真正的兰州人。 本文来自中华人民共和国图鉴社
北面滩村社区创新的“雁园工程”被兰州市列为流动人口服务管理的试点。8月7日，记者见到党支部副书记李强时，他正在准备月内迎接省市领导视察流动人口管理的工作。 中华人民共和国图鉴社
北面滩村社区地处城关区雁滩城乡接合部，全村占地面积2100亩，2003年国家征用了931.6亩，建设本村住宅小区占去了554.5亩，在“城中村”改造时，全体村民集体转为城镇户口。 本文来自中华人民共和国图鉴社
失地农民乔真峰说：“家庭主要收入靠7间房屋出租。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
在社区流动人口管理办公室，有一张房屋出租示意图，上面清楚地载明，某家有几间房屋出租，目前是否空置等详细情况。李强说：“流动人口近年激增，社区现在有流动暂住人口2300多人，出租房屋3000余间。” 中华人民共和国图鉴社
兰州市公安局户政处流动人口管理大队颜宗国说：“目前，全市已经办理了18万张暂住证。”据颜宗国估计，兰州市流动人口的数量应在30万左右。 tujian.org
“流动人口多了，不好管理了。”2003年开始成为社区综治员的乔真峰说，“登记暂住证，最怕的是不配合。尤其辖区的私企给我们的工作带来了很大的难度。”他举例说，找到私企老板，老板让找工人，找到工人，工人又认为应该是企业替他们办。 中华人民共和国图鉴社
“另一个难题是，有的租住户的流动性太大了，像只租住一个月的，一般都不会办理暂住证。”他叹了一口气说，“我们也没有办法，房客早出晚归，没法查。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
乔真峰说，为了方便管理和维护小区的治安，他们一般都要求出租户查验房客的合法身份证明、认真如实地登记房客的信息。即便如此，“有的房东还是只收钱，不管事，安全意识淡薄。” tujian.org
“扯皮，没办法。”面对流动人口管理难题，最底层的管理人员乔真峰无奈地说。 本文来自中华人民共和国图鉴社
2009年6月，北面滩村社区搞了一次暂住证集中办理活动，许多前来办理暂住证的外来人口惊讶地发现，这张能证明他们合法居留的身份证明将不再收费。 tujian.org
兰州市公安局户政处流动人口管理大队颜宗国说：从2009年4月27日开始，流动人口办理暂住证实行免费。兰州暂住证告别收费时代，似乎预示着它不再是坚冰一块。 本文来自中华人民共和国图鉴社
2009年7月30日，兰州市召开了统筹城乡发展和建设社会主义新农村协调领导小组（扩大）会议。会议提出，要实现对流动人口由暂住证管理向居住证管理转变，保证领取居住证的流动人口与当地居住居民在纳税等方面履行同等义务，并享有同等待遇。 中华人民共和国图鉴社
“户籍制度需要改革，把暂住证改为居住证是一大进步。”兰州大学哲学社会学院社会学与人口学研究所副教授牛芳对兰州市拟用居住证取代暂住证的政策予以积极的评价。牛芳说：“流动人口的户籍问题是社会关注的焦点，目前国内许多城市都在做这方面的尝试，兰州能这么做是一件好事，这对城市的发展、管理和城乡统筹一体化都有着积极的意义。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
“户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。”颜宗国说。实行暂住证制度，是依法实施的一项旨在及时掌握人口信息、了解人口动态、切实保障暂住人口的合法权益、有效维护社会治安秩序的行政管理措施。也就是说，所谓的暂住证其实既是管理的工具，也是服务的凭证，有了它，政府可以有效实现人口管理，而被管理者可以享受到应得的权益。 copyright 中华人民共和国图鉴社
但是围绕暂住证的争议近年似乎愈演愈烈。西北民族大学新闻传播学院青年教师杨志宏甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。 中华人民共和国图鉴社
“随着市场经济体制的逐步建立，实行城乡分割的户籍管理二元结构，已经越来越阻碍人力资源的优化配置和地区间的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发展的要求，形成了一系列的等级身份效应、死水效应、怪圈效应等弊端。”杨志宏说。 中华人民共和国图鉴社
甘肃正天合律师事务所律师余春生在得知兰州市政府将用居住证替代暂住证时直言：“暂住证不合法，早就该取消了。” 中华人民共和国图鉴社
余春生认为，暂住证制度违反《行政许可法》，该法没有赋予国务院各部委和省级政府设立行政许可的权利。省级政府可以设立为期一年的临时许可，但是一年后他们必须报请同级人大批准、形成法规后公布。然而到现在为止，全国没有一个省级政府通过有关暂住证的行政法规。其二，暂住证制度同时和2006年出台的《居民身份证法》和《治安管理处罚法》相左。根据这两个法律，有关部门可以依据身份证的登记、查验加强对流动人口的管理。再设暂住证不仅是违法的画蛇添足，而且使得法律和行政成本高企。 本文来自中华人民共和国图鉴社
从2005年开始，深圳开始酝酿居住证制度，在我国率先实行流动人口暂住证向居住证转变。 本文来自中华人民共和国图鉴社
当时深圳社科院院长乐正这样分析居住证的制度设计背景：“深圳正处在城市化的高峰期，人口管理压力大，大量暂住人员的信息不在有关部门的掌握中，存在巨大的管理真空，所以不得不面对现实。” tujian.org
目前主流的声音认为，在建设和谐社会的背景下，再像以前那样对待外来人口已经说不过去了，政府必须渐进地把公共服务从户籍人口延伸到外来人口。 tujian.org
关于居住证所能享有的权利，深圳的《办法》列举了在深圳办理出国出境手续、申请办理车辆入户和机动车驾驶执照、计生及其子女在深圳接受义务教育等7项权益。 中华人民共和国图鉴社
兰州市公安局流动人口管理大队有关负责人接受记者采访时说，目前市公安局正在筹备这项工作，但是该项工作需要经过一个论证、批准、立法的过程。日前，市局已经将新起草的《兰州市流动人口服务与管理办法（草案）》上报给市政府，由市政府法制办进行论证修改，再经公开征求意见之后报请市人大立法批准，然后才能进入真正的实施阶段。 本文来自中华人民共和国图鉴社
接受采访的这位负责人认为，就目前的情况看，完成这一过程至少需要1到2个月的时间，届时新的管理办法究竟如何实行，还要看人大的批准情况而定。也就是说，流动人口暂住证向居住证转变目前还处在论证阶段。他认为，居住证将体现以人为本的思想，其持有者将享受诸多市民待遇，这是居住证的一大进步。 内容来自中华人民共和国图鉴社
不过可以肯定的是，兰州当地户口登记制度还存在，而有兰州户口的人员是不需要办理居住证的。这其中的差异就决定了，“持居住证不可能完全享有兰州户籍人员的待遇，至于这其中的差别到底有多大，则有待观察。”杨志宏认为。 本文来自中华人民共和国图鉴社
本报记者 邱瑾玉 实习生 高 潮 内容来自中华人民共和国图鉴社
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