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 合肥市新站[XinZhan]区免费生态公园吸引市民游玩（资料图）。（特约摄影 刘兵生 摄）

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　　2009年4月，总投资175亿元的京东方TFT-LCD六代线项目落户合肥新站[XinZhan]综合开发试验区，这是合肥有史以来最大的工业项目，达产后可实现120亿元的年产值，从而直接“催生”2000亿元级的平板显示产业[ChanYe]，由此形成的产业[ChanYe]链，将使合肥一跃成为具有国际影响力和国际竞争力的平板显示产业[ChanYe]基地。 copyright dedecms

　　京东方的到来，是变革的硕果，更是变革的序曲。为了推进战略性新兴产业[ChanYe]的快速崛起，合肥市委、市政府作出了一系列重大决策：2010年9月，合肥市承接产业[ChanYe]转移集中示范园区的主体区域落户新站[XinZhan]区；10月，对新站[XinZhan]区及周边行政区实施区划调整，使新站[XinZhan]区由成立之初的10平方公里扩大到204.73平方公里。 “倒逼”的力量，促使新站[XinZhan]区开始深入思考面临的现实问题：投入从哪里来？干部的活力怎样激活？服务[FuWu]管理如何跟上？为了有效解决这些问题，新站[XinZhan]区以改革[GaiGe]创新的精神和勇气，奏响了一曲恢宏的变革新乐章。

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　　打造规模功能强的融资服务[FuWu]平台

　　无论是产业[ChanYe]项目还是基础设施建设，没有大投入就没有大产出。 本文来自织梦

　　2009年以前，作为新站[XinZhan]区融资平台的12家国有投资和参股企业[QiYe]，注册资金最大的不到3个亿，少的仅几千万，而且各自运行、资源分散，融资规模小、期限短，总规模才4个多亿。同时，由于工程建设管理“一条龙”，资金使用难以得到有效监管。 织梦好，好织梦

　　“向改革[GaiGe]创新要投入！ ”当地有关负责人介绍说，在借鉴市投融资体制改革[GaiGe]成功模式的基础上，新站[XinZhan]区提出“一揽子”改革[GaiGe]举措：建立决策、管理、执行相分离，“借、用、还”一体化的投融资管理体系，以提高融资风险的可控性和融资效率。同时，通过“三个一”整合建立统一的融资平台，将12家企业[QiYe]资产统一划拨到国有独资的鑫城国有资产经营有限公司，统一经营管理。现在的鑫城公司注册资本增加到22.4亿元，到2010年底，资产规模已达到119亿元，是改革[GaiGe]前的2.5倍；融资到位资金53.1亿元，是改革[GaiGe]前的12倍多。融资能力的大幅提升，为28公里市政道路的建设、130万平方米拆迁安置房的续建及新建、101万平方米的新增绿化提供了强劲的财力保障。此外，同步推进国有资产管理体制改革[GaiGe]和工程建设管理体制改革[GaiGe]，完成9项国有产权退出，转让总收入[ShouRu]近7亿元。融资及资金拨付与工程建设相分离，更有利于资金使用的监管。 织梦内容管理系统

　　该区还建立了“入区重点产业[ChanYe]项目金融服务[FuWu]体系”，从招商引资项目谈判就开始介入，围绕资本金筹集贷款落实、后续产能扩大等，为企业[QiYe]量身设计整套投融资方案；积极帮助企业[QiYe]与金融机构对接，组建银团，落实项目贷款。先后通过政府资金引导、社会资本引入、产业[ChanYe]基金介入等多种方式，为京东方6代线、鑫昊PDP、彩虹玻璃基板、彩虹蓝光LED、彩虹光伏玻璃等一大批重点产业[ChanYe]项目筹措项目资本金98亿元，协调金融机构落实项目贷款45亿元。同时，积极探索产业[ChanYe]基金、信托理财、发行企业[QiYe]债券等新兴融资方式，其中鑫城公司成为新站[XinZhan]区第一家发行企业[QiYe]债券的公司，改造规模达到15亿元。 内容来自dedecms

　　高起点、快节奏地打造现代产业[ChanYe]新城，必须要有高效能的行政管理体制做保证。 “向改革[GaiGe]创新要执行力，实现了行政管理的扁平化、高效率。 ”当地有关人士介绍说，整合职能关联度较大部门，撤销了工业物流办，所属职能纳入经贸局；专门成立企业[QiYe]服务[FuWu]处，强化了经贸局企业[QiYe]服务[FuWu]职能；成立重点工程管理局，统一管理全区政府投资的重点工程项目建设；成立督导室，负责重大决策和工作部署落实情况。同时，实行层级管理责任制。核心理念是“一级对一级负责”。此外，改革[GaiGe]社区管理体制。将所辖的瑶海工业园、七里塘街道、磨店乡、三十头镇和站北新区统一整合，改设为5个社区管理委员会，剥离原来承担的规划、工程建设、融资、财政等职能，集中精力做好社会管理工作。针对原内设机构门类繁多情况，对社区职能重新进行定位整合，统一设置为6大科室，内设机构从66个减少了30个。

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　　营造无障碍亲商重商的投资环境 内容来自dedecms

　　为各类企业[QiYe]提供合法高效的服务[FuWu]，不仅要体现在亲商的理念、真诚的态度上，更重要的是转化为具体的操作措施。

　　2009年9月，新站[XinZhan]区在全国首创“企业[QiYe]无障碍服务[FuWu]”，专门成立了以区主要领导为组长的项目管理与服务[FuWu]领导小组，并在经贸局设立企业[QiYe]服务[FuWu]处，让企业[QiYe]反映的任何问题都能及时得到回应。

　　“服务[FuWu]受理无障碍。 ”该区有关负责人介绍说，企业[QiYe]有问题或困难只需填写一份《无障碍服务[FuWu]联络函》，联络函及回函一式四联，领导小组办公室、督导室、承办部门和企业[QiYe]各留存一联，企业[QiYe]在联络函上写明需要解决的问题，由经贸局提出拟办意见，相关职能部门的分管领导指示具体承办部门和完成期限，联络函办理过程详细记录，随时公开，督导室全程参与办理情况督查。 本文来自织梦

　　政企之间的沟通也无障碍。领导小组通过定期举办“服务[FuWu]月”活动等形式同企业[QiYe]面对面恳谈，现场协调解决企业[QiYe]反映的问题。身边辖区企业[QiYe]发放《致企业[QiYe]的一封信》和5000本企业[QiYe]服务[FuWu]台历，公布监督举报电话，以及党工委书记和纪工委书记邮箱，接受企业[QiYe]监督。安徽鑫昊等离子显示器件有限公司在设备进口初期，急需4万平方米有特殊要求的仓储用房，接到联络函后，新站[XinZhan]区经贸局仅用2天时间就解决了企业[QiYe]的燃眉之急。 copyright dedecms

　　截至目前，新站[XinZhan]区共收到企业[QiYe]《无障碍服务[FuWu]联络函》110份，内容涉及市政设施配套、企业[QiYe]员工子女入学、员工宿舍用房、企业[QiYe]配套资金支持等方面。联络函反映的问题，有20%当天送达当天办结，40%做到3天之内办结，办结率和满意率均达100%。 copyright dedecms

　　当地有关负责人介绍说，实现新站[XinZhan]区建设与发展宏图，关键在人。该区向改革[GaiGe]创新要活力，打破人员身份界限，实行全员聘用、竞争上岗，全面推进部门组阁、双向选择，以岗定薪、绩效考核的干部人事与收入[ShouRu]分配制度改革[GaiGe]。打破身份、编制界限，变“身份管理”为“岗位管理”。打破干部任期终身制，竞聘上岗，择优聘用。打破干部配备方式，变“配班子”为“组班子”。同时，坚持“工资总量不突破”，突出效率优先，建立以岗位绩效为主要特征的收入[ShouRu]分配制度，彻底打破了多年不变的“级别高、收入[ShouRu]高”、“同级别、收入[ShouRu]相同”的状况，同级别干部员工之间的收入[ShouRu]差距最大的达到3倍，部分科级干部收入[ShouRu]超过副处级干部。从启动到完成，新站[XinZhan]区人事与收入[ShouRu]分配制度改革[GaiGe]只用了短短14天。改革[GaiGe]后，管委会机关总人数由252人降至207人；科级干部由62人降至24人；平均年龄下降7岁；高中及以下学历员工比例由54%降至42%。理顺了收入[ShouRu]分配关系，优化了干部队伍结构，干部职工精神面貌焕然一新，活力得到极大释放。 本文来自织梦

　　创新贴近民生的公共服务[FuWu]供给模式

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　　打造现代化新城，不仅要做大做强产业[ChanYe]园区，还要服务[FuWu]好民计民生。新站[XinZhan]区按照“管办分离、市场化运作”的思路，从社区公共卫生、社会化养老、学前教育等领域入手，探索社会管理和公共服务[FuWu]更为有效的供给模式。

　　“我们创新了公共卫生、养老服务[FuWu]市场化运作模式”当地负责人介绍说。这两年来，新站[XinZhan]区把辖区七里塘社区服务[FuWu]中心的人、财、物，按照法人地位、公益性、职能、产权、行政指导关系、扶持政策、原有隶属人员身份“七不变”的方式，全面托管给实力强、信誉好的省立友谊医院，进行市场化运作。此举不仅顺利推进了基层医药卫生体制综合改革[GaiGe]的深入实施，还通过技术帮扶和双向转诊带动提升了社区公共卫生服务[FuWu]能力，让老百姓更好地享受到了改革[GaiGe]的成果。推动区内全省最大的养老机构“九九夕阳红集团”接管磨店社区敬老院，使服务[FuWu]项目得到拓展、护理水平得到提升，甚至吸引了附近瑶海社区的“五保”老人入住。针对民办园成本高、“入园贵”等问题，该区试行了“公有民办、民办公助”的幼儿园办园模式，全面推进学前教育体制改革[GaiGe]创新并公开招标引进优质学前教育资源，通过政府购买服务[FuWu]、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、发放生均公用经费等方式，支持和保障幼儿园的正常运营，帮助其实现普惠办学。 本文来自织梦

　　随着大力度、全方位、多领域推进体制机制改革[GaiGe]创新，新站[XinZhan]区不断积蓄了建设与发展的新优势。京东方8.5代线、彩虹玻璃基板、海润光伏、彩虹蓝光LED、彩虹光伏玻璃等一批产业[ChanYe]链条长、潜力大、爆发力强、带动性强的大项目好项目纷纷进驻，一座充满无限生机的“平板显示之都”正在迅速崛起；路更宽、树更多，环境更美，拆迁安置扎实推进，社会管理进一步加强，一座和谐美丽的新城区正在迅速形成。 2010年，新站[XinZhan]区地区生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额、财政收入[ShouRu]分别增长20%、27.2%、1017.7%、21%，其中，全社会固定资产投资增速、工业投资总量和增速、进出口总额增速均排名全市第一。（通讯员施正衍 记者郑莉）

　　在变革的舞蹈中，合肥新站[XinZhan]综合开发试验区正在向市民展现一个崭新的面貌。