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新《中华人民共和国发票管理办法》即将自2011年2月1日实施，修订后的《发票管理办法》只对虚开发票的违法行为作了进一步细化，加大了对虚开发票的打击力度，也简化了发票领购程序，但对发票的功能错位和版本过多没有丝毫认知，这恐怕是今后假发票将依然泛滥成灾的“法定原因”。
日前我写了一篇《发票版本多达333种，真伪咋辨》的短文，被红网等多家媒体采用。大家知道，目前的发票，除了增值税专用发票由国家税务总局统一印制外，其余则由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。问题的关键是，每个省、自治区都没有全省或者全自治区通用的发票，而是以地级市（自治州、地区、盟）为单位分别使用自己的发票印式，这就意味着每一种发票，在全国333个地级市（自治州、地区、盟）就有333种版本。比如归国税局管理的普通商业发票和归地税局管理的饮食娱乐服务业发票，是使用量最大最普通的发票，可是在全国就各有333个版本。
这333个版本的发票，真伪难辨。于是假发票很管用，报销入账不成问题。我生活的这个省会城市，发票管理相当严格，单位财务入账时要登录当地税务网张核对发票号码真伪，但是对外地发票真伪就无能为力了，只能听之任之。所以，无论是北京发票也好，新疆发票也罢，基本上来者不拒。
于是假发票泛滥至极。但这也只是泛滥的一个原因。日前读了上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈《发票违法为何不能禁止》后，我才知道，“发票成税收监控工具是假发票泛滥之本”。这也是新浪转载用的标题。傅先生认为，假发票泛滥成灾的根源还在于当下发票制度的逻辑错位：将发票视为是解决税收的监控工具是最为根本的原因。发票不能，也无法解决税收的税入凭证，它只承担一个钱物流转凭证的功能而已。
这大概是戳到了发票管理的“痛处”。因为，世界各国都有发票，但像中国这样由政府一手包办的发票管理模式则举世罕见。发票应该由商家自行开具，也只是商家和消费者之间货物或者服务流转的凭证，而非纳税凭证。商家的纳税依据，则是由商家所提供的会计账簿进行确定。初看起来由国家统一印制发票是可以解决税源问题，但实际效果则是：发票成了商家偷逃税的合法工具，市场上普遍存在的买卖发票现象就是明证。
“以票管税”是税收征管的基本手段之一，但由这四个字来看就会知道发票的税收管理功能有多么强大，强大到人民币第一，发票就是第二，手里有了发票就等于拿到了人民币。用真发票入账就意味着要缴纳税收，而假发票不但不需要缴纳税收，还可以无限度套现。假发票的泛滥和危害已成为一大公害，人神共怒却又无可奈何。
修订后的《发票管理办法》只对虚开发票的违法行为作了进一步细化，加大了对虚开发票的打击力度，也简化了发票领购程序，但对发票的功能错位和版本过多没有丝毫认知，这恐怕是今后假发票将依然泛滥成灾的“法定原因”。
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