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请百姓当立法“主角” ―――省人大常委会2009年立法工作综述 辽宁日报记者谢文君 积极推动
科学立法、民主立法，为推动
科学发展、促进全省各项工作法治化供给
法制保障。这是过去一年省人大常委会立法工作的主旋律。 正是在这一主旋律下，我省立法工作递交了一份2009年立法成绩
单：制定
和修改11件省本级地方性法规，批准较大市报请批准的地方性法规、自治县报请批准的单行条例27件。 这一年，省人大常委会紧紧萦绕全省工作大局，主动
回应经济社会发展中急需法律规范的重大问题，切实加强
地方立法的针对性、创制性和实效性，立法质量进一步进步
。 我省地方立法工作不仅完成了年度立法计划，而且经济立法与社会方面的立法协调
推动
。《大伙房水库输水工程保护条例》是常委会萦绕经济发展中的要害
问题而制定
的法规，为确保大伙房水库输水工程及供水安全供给
了保障。我省临接科尔沁沙地，防沙治沙形势极为严格
，常委会制定
了防沙治沙条例，将防沙治沙工作纳入法治化轨道。常委会还针对城乡建设任务日益沉重
、矛盾日益突出的实际情况
，制定
了实行
城乡规划法方法
；根据加快发展农民专业合作社的急迫需要
，制定
了实行
农民专业合作社法方法
。 以人为本的立法理念，不仅让我省的立法工作器重
民生，而且让法律更多了些人文关切。实行
未成年人保护法方法
从立法的高度强化了父母和其他监护人、学校和教师、政府和社会保护未成年人的责任
。畜禽屠宰管理条例对畜禽的定点屠宰、产品经营、监督管理等进行了严峻
规范，保障了人民群众健康和生命
安全。我省制定
的实行
妇女权益保障法规定，在保障宽大
妇女基本权益的同时，突出了对妇女中特别
群体、艰苦
群体合法权益的保障；制定
的实行
未成年人保护法方法
，为有效应对突发事件、保护人民群众生命
财产安全和保持社会稳固
，制定
了突发事件应对条例。 立法这部“重头戏”，要请百姓当“主角”，省人大常委会牢牢把握这一宗旨
。在去年，老百姓从报章中看到了大伙房水库输水工程保护条例、畜禽屠宰管理条例、实行
妇女权益保障法规定、实行
未成年人保护法方法
等许多与他们利益密切
相干
的法规草案的全文，开门立法，既保证了立法质量，也使法律更加代表宽大
人民的根本利益。 民主与科学并重。常委会积极开拓创新，摸索
改善立法工作的新途径。主任会议先后制定
了地方性法规配套规定制定
工作程序、地方性法规草案公开征求意见
工作规定和确定
不宜公开征求意见
的地方性法规草案的标准
。开展了委托起草法规草案的尝试。加强
立法研究，首次开展了在全国范围内收集尚未发表的地方立法研究论文工作。 科学立法、民主立法，进一步进步
了立法质量，也使我省制定
的贴近改革和发展的法规更符合省情和实际，并经得起历史检验。 (辽宁日报)
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