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新战略 新思路 新盼望
——构筑甘肃省区域发展战略综述
甘肃日报记者 黄绿 张鹤
检视2009年的前9个月，甘肃经济发展既面临种种艰苦
，又充溢
着勃勃朝气
。
在全球金融危机的阴霾下，省委、省政府高瞻远瞩，科学决策，坚持一切从省情实际起程
，带领
全省人民迎难而上，在极其艰巨
中实现了全省经济企稳回升的良好态势。
1—9月，全省GDP实现2279亿元，增长
8.8%。财政收入、固定资产投资和农民现金收入创历史新高。
9月，工业实现增加值115.39亿元，增长
18.8%，进入全国增幅第一团队。
成绩
来之不易，时机与挑战并存。就是在这一历史要害
时代
，省委、省政府审时度势，放眼全国，面向未来，再次为我们刻画
了一幅宏伟
的经济发展蓝图。
在10月19日召开的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩张
会上，省委书记、省人大常委会主任陆浩郑重
地提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动
”的区域发展战略和“五个大幅度提升
”的奋斗目标
。
中心：兰州-白银都市经济圈。
两翼：陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地。
组团：各市州施展
比较优势，发展特色经济，实现优势互补。
整体：基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推动
。
五个大幅度提升
：大幅度提升
基础设施水平，大幅度提升
中心城市辐射带动作用，大幅度提升
产业发展层次，大幅度提升
可持续
发展才能
和大幅度提升
城乡群众生活质量。
这是省委、省政府科学断定
面临的新形势，不断深化省情认识，适应国家功效
区规划，对全省区域经济发展和生产力布局作出的新的概括和论述
，是深入
开展学习实践科学发展观活动的重要成果，是对“四抓三支撑
”总体工作思路的拓展和细化。
提出这一宏伟
战略，对于甘肃未来经济的发展的确意义非凡：
明年是“十一五”计划的最后一年，“十二五”规划需要
我们提前谋篇布局；
国家出台《关于应对国际金融危机保持西部地区经济安稳
较快发展的意见
》，西部大开发第二个10年发展的号角已经吹响；
全球经济目前已进入“后危机时代
”，伤痕与教训奉告
我们，全省经济结构
调整势在必行……
温家宝总理前不久视察
甘肃时指出：“在新的形势下，甘肃要抓住时机，趁势而上，进一步施展
比较优势，实现跨越式发展。”
……
不论是中央与国家的期待
，还是历史与现实的要求，在这个大背景下审视我省区域发展战略的出台，可谓正当其时。中心带动，区域发展战略的主轴
打开甘肃经济版图，细长
的地理概貌，恰似一只欲待振翅的雄鹰。
如果将兰州-白银等中部地区比喻
成头与躯干的话，那么，庆阳、平凉、天水地区就是左翼，河西走廊是右翼。兰州头部中心的重要性，可谓“牵一发而动全身”。
作为省会城市，兰州是全省的政治、经济、文化中心。但令人遗憾的是，“十五”期间，这座重镇经济发展曾经后进
于全省平均水平，在较长的一段时代
，未能正常施展
其经济中心带动作用。
毋庸置疑，城市空间是兰州发展的最大屏障，“两山夹一河”的地形特点从客观上限制了兰州市的更进一步发展。一个不容漠视的现实情况
是，兰州近郊四区160平方公里规划区内，可供开发建设的存量土地明显
不足，老城区基本已无发展空间。可见，兰州要发展，就得向外扩大
，就得把其周边潜在的和现实的生产要素整合起来。
省委、省政府提出的建设兰州-白银都市经济圈战略，无疑为兰州拓展空间供给
了一个崭新的思路，也为以兰州中心城市带动辐射全省经济社会全面协调
发展供给
了鲜明的注脚。
空间拓展上，白银和兰州周边地区的加入，丰富了兰州市在经济概念上的内涵。也就是说，在这个经济都市圈里，惯有的行政区域划分将被淡化，取而代之的是经济概念上的大都市带、都市绵延
区等。为此，省委、省政府提出，将兰州周边城镇纳入兰州发展总体规划，进一步完善
交通网络和城市基础设施，努力
改良
人居环境和投资环境，不断拓展兰州市区发展空间，逐步实现兰州、白银及周边城镇经济的相互交融
。履行
综合配套改革，借鉴其他经济区的政策，在基础设施建设、土地开发、项目、税收等方面给予支撑
和优惠，在金融创新等方面先行先试。并且，进一步做大做强石化、有色冶金、装备制造、高新技术等产业，加快现代服务业的发展，把兰州建设成西北区域性商贸物流中心和我国西部重要的区域经济增长
极。
这个战略意图就是要率先启动兰州，推动
兰白经济圈建设，以此带动、辐射全省经济社会发展。这正好符合现代区域经济发展战略的核心极牵引理论要求。
其实，兰州、白银及周边城镇经济相互交融
已经具备了“硬项”条件。况且，两城市间在历史上就已经形成了密切
的经济联络，在经济文化、地理资源禀赋
上有着太多的一致性。
多年来，兰白地区一直是全国生产力布局的重点，国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教比较发达，石油化工、有色金属材料
等产业领域
在全国具有竞争优势，这为兰白经济圈的构想供给
了重要支撑
。
同时，随着我国工业化历程加快和经济持续
快速发展，消费结构
和产业结构
不断优化升级，对资源的需求不断增大。这一发展趋势正好与我省以原材料
为主的产业结构
相吻合，给这个主轴心发展优势产业供给
了更加宽阔
的空间。
很明显
，通过都市经济圈的打造，兰白中心的整体带动功效
必将凸显，继而拉动和辐射全省经济社会协调
发展——向西是“右翼”，连接
河西走廊；向东是“左翼”，连接
庆阳、平凉、天水，并融入关中—天水经济区，形成横贯全部
西北地区的城市通道经济带，最终实现省委、省政府提出的把兰州建设成西北区域性商贸物流中心和我国西部重要的区域经济增长
极的战略夙愿。两翼齐飞，区域发展战略的双引擎
一只雄鹰要想展翅腾飞
，就必须
要有一对强大而有力的翅膀。
东翼：陇东的煤炭、石油、天然气，潜力无比；西翼：河西的风电、太阳能，风光无穷
。两者共同构成了全省经济腾飞
的双翼。
面对能源开发的宽阔
远景
，省委、省政府成竹在胸，提出“两翼齐飞”的方略，旨在打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地。
这绝不是纸上谈兵，因为我们有这样得天独厚的条件。
我省西翼，特别
是河西，是全国风能、太阳能资源相对丰富的地区之一。瓜州县被誉为“世界风库”，玉门也常被人们称为“世界风口”。太阳总辐射量和日照时数为全省最高值，是世界上高效利用风能、太阳能的最佳位置。
目前，国家已将甘肃确定
为第一座千万千瓦级风电基地以及太阳能发电示范基地之一。其中，酒泉千万千瓦级风电基地已于今年8月8日正式开工建设。敦煌10兆瓦光伏并网电站特许项目，是目前全国最大的太阳能光伏并网荒野
电站。一批重大风电、光伏电站项目正在谋划之中。力争到2020年，使风电装机达到
3000万千瓦以上，使新能源装备制造业成为全省新的支柱产业。
我省东翼，近年新开发的庆阳西峰油田，以其1.08亿吨的探明石油地质储量、2.03亿吨的控制
石油地质储量，已成为国内近10年来发现的陆上大型油田之一。其中，谋划陇东地区以庆阳、平凉、天水为主，辐射陇南，整体融入关中—天水经济区，到2015年煤炭产能总体达到
1亿吨以上。
另外，平凉、庆阳煤田煤层气储量丰富，占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量的三成以上。随着我国与中亚各国能源资源合作的不断加强
，途经我省输送的原油、天然气量逐年增加，巩固我省作为全国重要石化基地的位置
，既是现实的选择，也是两翼未来发展的需求。组团发展、整体推动
，激活每一个细胞
当中心带动与两翼齐飞凸显其功效
时，实际上是驱动全省各地整合资源，实现这一区域发展战略的延续与深化。
特色是发展的最大动力。特别
是在全省各市州共同面临新的历史时机的当下，特色产业、比较优势显得尤为重要。
省委、省政府提出的“组团发展”战略，就是要激活每一个市州的经济细胞，支撑
施展
比较优势，突出特色经济。实践证明，经过多年沉淀下来的地方特色经济，特色品牌、优势品牌已成为推动
当地经济前行的动力之源。
实体经济不是独立王国，它的存在和发展需要
生态环境、基础设施等做支撑
。鉴于此，省委、省政府高屋建瓴，提出在基础设施建设、生态治理、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等方面图谋新的突破，实现整体推动
战略意图。“整体推动
”战略奉告
我们，在大搞经济建设的同时，不忘其他领域
发展，在社会进步
的康庄大道上“一个都不能少”。
为此，区域发展战略为我们勾画
出经济社会和谐发展的全景图。
——着力改良
以交通、水利为主的基础设施和城乡公共设施，使我省形成合理的立体交通网络，畅通商流、物流和信息流通道。
——坚持走特色农业发展门路
，把以工代赈、扶贫开发和劳动力培训转移有机结合起来，大力调整产业结构
，加强
造血功效
，逐步缩小城乡差距。
——加大对资源节俭
和循环利用要害
技术的攻关力度，全面推行洁净生产，最大限度地降低
污染和放弃
物最终排放量。
——大力开展重点生态保护工程，继续实行
退耕还林还草，坚持小流域综合治理，着力解决水土流失和草场退化问题。
——继续坚持“反弹琵琶”，加大科教兴省力度，加快人力资源开发步伐，不断进步
劳动者的素质；全面推动
医疗卫生体制改革，加快建立
笼罩
城乡的基本医疗卫生制度；加大对社会保障体系建设的投入，进步
社会保障程度，扩张
笼罩
面；进步
中低阶层居民收入水平，使整个人民共享改革发展成果。
更高的收入水平，更多的就业时机
，更丰富的公共服务，更精巧
的人居环境……区域发展战略展现
出甘肃人民的美好
生活远景
。
区域发展战略的背后，则是省委、省政府策动全省经济快速发展的急迫心情
，是全省人民憧憬
幸福生活的美好
愿景。
宏伟
蓝图已经绘就，如画远景
正待努力
。我们坚信，在省委、省政府刚强
有力的领导下，通过实行
“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动
”区域发展战略，最终必将实现“五个大幅度提升
”的奋斗目标
。
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