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“作为一个资源型城市，我们在发展民生经济中面临的一个突出问题，也是资源型城市的共性问题，那就是资源开发中的环境保护和民生保障。”全国人大代表、陕西省榆林市市委书记李金柱说。他建议，国家应立法推行煤矿充填[ChongTian]开采[KaiCai]，改善矿区生态民生。
李金柱说，资源开发地区社会稳定的一个突出问题是地企矛盾，主要原因是煤炭开采[KaiCai]引发地表塌陷、水土流失、道路断裂、基础设施和房屋破损，矿区百姓的生活、生计、生产受到严重影响，而往往矿方一次货币补偿难以解决长远民生问题。
随着国家能源需求的不断增加，采空塌陷区也将不断增加，将会有更多群众的生产生活受到影响。因此，转变煤炭开采[KaiCai]方式，已经成为关系国计民生的大事，成为建设生态文明、推动科学发展的当务之急。
他说，充填[ChongTian]开采[KaiCai]是随着回采工作面的推进，向采空区送入砂石、矸石、膏体等充填[ChongTian]材料，以进行地压管理、控制围岩崩落和地表移动，并在形成的充填[ChongTian]体上或在其保护下进行回采的采矿技术[JiShu]，是较为成熟、有效的控制地面塌陷的技术[JiShu]。推行煤矿充填[ChongTian]开采[KaiCai]技术[JiShu]，有利于有效控制地质沉陷，有利于提高煤矿生产安全度，有利于提高煤炭的采出率，有利于生态环境保护，也有利于改善地企关系，建设和谐社会。
李金柱说，考虑我国能源需求对煤炭依赖度较高的实际情况，全面实施充填[ChongTian]开采[KaiCai]尚不可行，但对环境脆弱区、耕地保护区、人口集中区等重点区域，应通过立法方式推广运用这一技术[JiShu]。同时，应制定科学合理的税费优惠政策，使煤炭的采出、加工、运输、销售等环节分担煤矿采用充填[ChongTian]技术[JiShu]所增加的生产成本和社会责任。
“国家已制定了矿区开发的环境治理规划，但主要强调的是破坏后的治理。为避免走“先破坏、后治理”老路，国家应根据煤炭资源分布，尽快研究制定煤矿充填[ChongTian]开采[KaiCai]技术[JiShu]适用区总体规划，协调区域之间的关系，确定一些矿区作为国家一段时期内进行重点扶持的示范区。”李金柱说。
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