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2003年，南京市公开上市出让土地614.4公顷，实现土地成交额98.8亿元，实际成交土地54幅，达到了历史上的最高点。随之而来的2004年则对比鲜明，全市“招、拍、挂”土地总面积骤然缩减到274.4公顷，收缩55％，实现土地成交额54.67亿元，实际成交土地43幅。这是南京市国有土地公开交易土地市场连续三年以来的第一次交易量回落。

2004年以来，国家继续加大对土地市场的调控力度，农业用地转建设用地受到严格控制，土地开发面积增幅回落，土地交易价格持续上涨。2004年全年平均土地单价为1992.3元/平方米，比2003年的1608.1元/平方米上涨了23.9%。全年地块出让的热与冷呈现出极不均衡的状态，尤其在8月间，地块连连流拍，部分地块反复上市现象出现。 中华人民共和国图鉴社