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在21日召开的全省节约集约用地暨土地利用总体规划修编前期工作电视电话会议上，副省长许德立要求全省各级政府和有关部门要坚决贯彻落实中央和省的部署要求，从生存和发展的长远大计出发，实行最严格的土地管理制度，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，由大手大脚用地向厉行节约用地转变，由宽松优惠供地向从紧从严供地转变，由约束性不强的管理向依法依规严格管理转变，大幅度提高土地利用率，有效保障经济社会可持续发展的土地供给。
许德立说，节约集约用地，是我省落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择。是坚持以人为本、构建和谐广东、全面建设小康社会的迫切要求。改革开放以来，我省在经济持续快速增长的同时，资源和环境也付出了极大的代价，全省耕地面积逐年减少，据２００４年土地变更调查统计，全省人均耕地面积只有０．５５亩，不及全国人均水平的一半，也远低于联合国粮农组织划定的０．８亩的警戒线。１９９７年以来的８年间，全省平均每年新增建设用地高达５０万亩以上，高于全国平均水平；同期我省ＧＤＰ每增长１个百分点，就要消耗土地５．０９万亩；全省不少地方已面临有项目、无地可用的严重困境。与此同时，乱占滥用耕地、闲置浪费和低效利用土地的问题仍较严重，“空心村”、“城中村”的现象较为普遍，我省粗放型的土地利用方式尚未根本转变。随着我省经济的快速增长和人口的增加，工业化和城市化的快速推进，建设用地飚升，供地缺口加大，经济发展对建设用地需求与供给间的矛盾日益加剧。因此，转变经济增长方式和土地利用方式迫在眉睫。 本文来自中华人民共和国图鉴社
许德立说，节约和集约用地首先要严格管理，控制土地供应。从三个环节着手：一是严格农用地转用和土地征收审批管理，从源头上控制土地供应总量。凡是不符合土地利用总体规划的，没有土地利用年度计划指标的，没有依法通过建设用地预审的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不符合国家产业政策的禁止性项目、不切实际的“形象工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。二是建章立制，严格执行土地使用标准。为加强工业项目建设用地管理，省政府将下发《广东省工业项目建设用地控制指标（试行）》，对我省工业用地的投资强度和容积率、建筑系数、用途和范围都作了严格的规定，各地必须不折不扣地贯彻执行。三是以“集中”促“集约”，优化土地利用结构。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求，各地工业项目用地应当集中安排在工业园区内，以“集中”促“集约”，杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。 中华人民共和国图鉴社
许德立说，各地要突出重点，狠抓落实，大力推进节约集约用地工作。重点抓好五项工作： 本文来自中华人民共和国图鉴社
一是深化改革，加快实现市场配置土地资源。在现有规章的基础上，省政府目前正在抓紧制定出台工业项目用地公开交易和经营性基础设施用地有偿使用办法、国有土地协议出让最低价标准等措施办法，充分运用价格机制抑制多占地、滥占地和浪费土地行为，推进土地资源的市场化配置，促进节约集约利用土地。 本文来自中华人民共和国图鉴社
二是进一步创新思路，切实加大补充耕地的力度。要加强农村宅基地管理，控住增量。各地要抓紧研究制订加强农村宅基地管理的政策措施。省政府决定从现在起，珠江三角洲地区及其他地区大中城市周边原则上暂停三年批准占用耕地作为宅基地，其他地区严格控制占用耕地作为宅基地。同时搞好易地开发补充耕地工作，完善相关管理办法。凡纳入省级土地开发项目的条件可适当放宽，连片面积可从１０００亩降至５００亩。要多渠道利用社会资金参与易地开发补充耕地项目，真正实行“谁投资、谁受益”的原则。 copyright 中华人民共和国图鉴社
三是狠抓内涵挖潜，盘活消化存量土地。目前全省城镇共有存量建设用地约５３万亩，主要集中在珠江三角洲，约占全省总量的８８．５％，盘活挖掘空间很大。要依照以用为先的原则，积极消化利用闲置土地。要积极采取“易主”、“易用”、“易权”、“易位”等多种途径盘活存量土地，加大土地置换工作力度；对于存量建设用地多的地方，要从严控制审批其新增建设用地。 中华人民共和国图鉴社
四是依法行政，切实做好保障被征地农民合法土地权益工作。省政府将尽快出台《广东省征地补偿最低价标准》。对采用包干征地形式的，应明确征地补偿费，包干征地工作费用、国家税费等要与征地补偿费分开，确保征地补偿费真正落实到被征地集体和农民的手中。要实行征地补偿款实名支付制度，确保征地补偿款直接足额及时发放到被征地单位及农民个人手中。省政府将尽快下发征地预存款制度的具体操作办法。这里重申：今后凡征地补偿款未预存到位的地方，国土资源部门要坚决停止受理该地方的用地报批申请。 本文来自中华人民共和国图鉴社
五是加强协调，加快建立土地收益调节机制。加快建立土地收益调节机制是关系到人民群众根本利益的大事。各级地税部门要加大城镇国有土地使用税征收的力度，确保足额征收。 内容来自中华人民共和国图鉴社
对正在铺开的全省土地利用总体规划修编工作，许德立提出，土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制的基本手段。各级政府和有关部门要统一思想，精心组织，按照全面落实科学发展观的要求，切实端正指导思想，理清规划思路，改变规划方法，做好土地利用总体规划修编的前期工作，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。要以节约集约利用土地、严格保护耕地为规划指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模，使规划真正成为实行最严格土地管理制度与宏观调控的重要手段。 中华人民共和国图鉴社
许德立说，目前省政府与国土资源部正在合作开展编制广东省国土规划工作，张德江书记对此十分重视，他强调，“编制全省国土规划，非常必要，意义十分重大。要以科学发展观为指导，编制好我省国土规划”。国土规划内容涉及资源整体开发、生产力总体布局、重大基础设施建设以及环境治理保护等重大问题，是更高层次的规划。因此，开展土地利用总体规划修编重大问题研究，必须与国土规划工作紧密结合进行，相互搞好衔接。在新修编的规划批准之前，要严格执行现行规划，切实维护规划的严肃性和权威性。各级国土资源管理部门要加强对现行规划实施情况的监督，严禁擅自突破规划用地。因国家和省级重点建设项目确需调整规划的，应依法办理审批手续。 tujian.org
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