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肖敏 刘爱莲 彭灿辉 copyright 中华人民共和国图鉴社 不久前，我们来到湖南省娄底市娄星区小碧乡双联村农民安居工程建设现场，“干群同心建和谐安居新村，上下协力树科学用地典范”的对联格外醒目，工地上一派热火朝天的景象，村民们的脸上洋溢着喜悦的微笑。 中华人民共和国图鉴社 “国土资源部门多方协调，将我们集中安置在这里，我终于圆了建房梦！”“以前我儿子找对象困难，主要是因为没有一幢像样的房子，现在新房很快就可以建成，我想儿子的婚事也快办了，到时我一定请国土部门 tujian.org 的同志喝喜酒！” 内容来自中华人民共和国图鉴社 …… copyright 中华人民共和国图鉴社 只要谈到安居工程，村民们都赞不绝口。娄底市娄星区小碧乡双联村人均耕地不足0.3亩，部分村民曾因没有地方建房长期上访，经国土资源部门多方协调，该村实施了安居工程，既解决了村民建房难的问题，又有效保护了耕地。 中华人民共和国图鉴社 非法占地建房比比皆是，上访、告状、打架远近闻名 本文来自中华人民共和国图鉴社 “以前双联村违法占地现象突出，社会不稳定，上访告状几乎是家常便饭。双联村曾经有10多个村民因宅基地没有着落把我堵在办公室，我苦口婆心地解释半天，并承诺采取措施解决宅基地问题，他们这才离去。”娄底市国土资源局党组书记、局长刘会和说。 tujian.org 双联村村庄呈带状，两边被高山环绕，中间为基本农田，全村共146户576人，人均耕地不足0.3亩，急需建房的有30多户。双联村由于地理环境独特，除了耕地就是高山，村民没有合适的地方建房，非法占用基本农田建房的比比皆是。因为宅基地问题，村民上访、告状、打架的事经常发生。更有甚者，个别建房户因被举报违法建房，竟往举报者家的井里投毒。国土资源部门不去制止就是失职，一制止就会引发群众上访。另外，因为宅基地纠纷引发的上访问题也不在少数，这里曾被称为“上访村”。国土资源部门处于保护耕地、保障农民建房用地需求的两难之中。娄底市国土资源局娄星分局局长周曼平2008年5月上任后，第一个调研的村就是双联村。 中华人民共和国图鉴社 “要想守住耕地红线，赢得当地党委、政府和老百姓的信任，首先要解决的是村民建房问题。”小碧国土所所长李桂新告诉我们。 中华人民共和国图鉴社 平整土地建安居工程，对新申请建房户集中安置 中华人民共和国图鉴社 如何解决双联村村民建房难的问题？娄星分局、小碧国土所的工作人员经过反复调查研究论证，拿出了集中安置方案。在解决双联村村民建房 tujian.org 问题过程中，当地政府全力支持配合，周曼平多次邀请小碧乡党委、政府一把手以及交通、电力、财政等部门有关人员现场办公。 本文来自中华人民共和国图鉴社 2008年7月，双联村有两三户村民申请到安置点所在的位置建房，小碧所所长李桂新到现场查看后发现，这里比较开阔、平坦，只有少量旱地，基本上为林地，只安排这几户村民建房，不利于节约集约用地，如果把它平整出来，完全可以解决双联村集中安置的难题。 copyright 中华人民共和国图鉴社 经娄星分局与小碧乡党委、政府领导慎重研究，最终形成了“政府主导、村民主体、多方筹资”的思路。当地政府积极争取相关涉农项目资金，比如通村公路、饮水工程等，争取国家补助。据小碧乡党委书记周惠军介绍，政府已将安置点进出公路申报为通村公路建设项目，电力 本文来自中华人民共和国图鉴社 部门也已将安置点的电力线路列入第三期农网改造项目。政府相关部门适当扶助，国土、林业等部门免收相关审批费用。目前，已平整6亩多地，这部分资金暂由国土资源部门垫付，村民出工出力。 tujian.org 虽然安居工程对政府、村民都有利，但起初还是有部分村民不理解、不配合。2008年9月，该村村民张某非法占用承包地建房，对国土所的制止置若罔闻，并扬言：“谁来阻止，小心脑袋，你们国土所的人最好戴铁皮帽子来！”小碧所人员耐心向他解释，集中安置既可以解决村民建房的难题，又有利于保护耕地，还可以降低建设成本，最终张某同意服从统一安置。 本文来自中华人民共和国图鉴社 8亩地安置50户，村庄面貌焕然一新 本文来自中华人民共和国图鉴社 双联村安居工程规划占地约8亩，分三期安置农户50户。这样的工程，如果不精心组织、周密规划，好事也不一定能办好。为此，娄星分局会同小碧乡党委、政府多次研究，确定了“四统一”运作模式，即“统一规划、统一管理、统一安置、统一施工”，得到了农户的理解与支持。 本文来自中华人民共和国图鉴社 符合建房条件的村民报名经国土资源部门审核后，依法办理相关用地手续，再采取抽签的方式安排建房位置，保证安置的公平、公正。根据双联村的实际情况和农户的报名情况，安居工程第一期安置农户20户，占地4000平方米。由双联村负责安居点的土地平整，每户负担500元土地平整费，不足部分由小碧国土所垫付。这样一来，加快了安居工程建设进度，也降低了建设成本。目前，安居工程已完成土地平整、农户宅基地安置工作，部分农户已开始建房。 内容来自中华人民共和国图鉴社 双联村党支部书记陈清华算了一笔账：通过实施安居工程，成本降低30%以上，原来2层130平方米的毛坯房需投资12万元，现在不到9万元，同时节约土地50%以上，原来一户至少需要占用土地300平方米，多的达500平方米，现在最多只安排150平方米。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “通过实行集中安置，节约了土地，保护了耕地，村容村貌明显改善，建设成本也大幅度降低。另外，矛盾减少了，村民满意了，‘上访村 内容来自中华人民共和国图鉴社 ’变成了‘和谐村’，这是真正的多赢！”小碧乡乡长谢望高兴地说。 tujian.org tujian.org
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