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制假盐、售假盐的案子屡禁不止，主要是因为受暴利驱使和盐业专营体制有缺陷。
4月中旬，随着600多吨假盐现出真身，全国最大的、跨省市的集供应、加工、销售于一体的假盐案件终于水落石出。这个“黑链条”地跨广东佛山和重庆，由3个地下加工厂、40多个假食盐地下分销点、100多个假食盐涉案人员组成。按中国人日均食用七克食盐计算，600吨假盐大约是300万人一个月的食用量。
“这些盐的真面目是‘工业盐’，没有经验的消费者从外观上很难将其与食盐区分开来，吃起来与食盐的味道差别也不大。”重庆市盐务管理局稽查处副处长罗雪说。
“盐”分为很多种，食用盐只是其中的一类。食盐的成分是氯化钠，它的制作方法很复杂。先用海水晒盐或用井水、盐湖水煮盐，使食盐晶体析出，这样制得的食盐含有较多杂质，叫做粗盐。粗盐再经溶解、沉淀、过滤、蒸发，制得精盐。最后，在精盐中加入人体必需的微量元素——碘，就成了我们日常食用的盐。
工业盐是应制碱等工艺而产的化合物，它的含义很广，有时指纯净的亚硝酸钠，有时指含有亚硝酸钠的氯化钠，在某些情况下指工业用氯化钠。如果亚硝酸钠进入人体，会让血液的运氧量大幅下降，中毒后只要一两个小时就会出现全身无力、头痛、头晕、恶心、呕吐、腹泻、呼吸困难等症状。如果不及时救治，血压就会飞速下降，以致昏迷、死亡。
罗雪对这批假盐的关注可以追溯到2007年末。当时，在重庆市十多个区县的市场上，出现了一种小袋包装“食盐”，诱人的价格吸引了不少餐馆、街边食品摊和市民购买。稽查人员在检验中发现，这些“食盐”是完全没有经过加工的工业盐，不仅不含碘，还含有超标的砷、铅、汞等重金属。如果长期食用，重金属会在人体中累积，对消化系统、泌尿系统造成极其严重的损害，引起头痛、头晕、失眠、健忘、神精错乱、关节疼痛、结石等疾病，甚至引发癌症。
重庆市盐务管理局联合公安专案组调查发现，这些假盐都是湖北生产的工业盐。“造假者谎称是工厂购买，从盐业公司骗购过来，直接运到佛山。之后，造假者再将这些工业盐和99.88万个假食盐包装贩运到重庆，并在重庆本地买到了制假工具和更多的假冒食盐小包装袋、外包装纸箱、塑编袋，开始在地下工厂分装、加工。大量的假盐就这样流入了市场。
实际上，在我国各地，包括北京的周边地区，都有假盐的幽灵存在。2005年5月，北京市昌平区水屯批发市场里，200公斤的假盐暴露在人们的视野下。2006年6月，北京市明光路农贸市场中查获了875公斤假盐。2007年7月份，在北京的丽泽批发市场里，130多公斤的假盐被查获。2008年年初，北京丰台的一名厨师明知道是假盐，仍然使用其做饭，导致22人中毒。
“制假盐、售假盐的案子屡禁不止，主要是因为受暴利驱使和盐业专营体制有着缺陷。”中国盐文化研究中心主任曾凡英说，作为调味品之王的食盐，是一种关系到国计民生的特殊商品，每人每天需要6～10克盐才能保持人体心脏的正常活动、维持正常的渗透压及体内酸碱平衡。
在我国历史上，盐享有特殊的地位，甚至被课以较高的盐税。汉代实行食盐专卖后，私自制作和贩卖食盐者，都会受到严厉的刑罚。尽管如此，因为利润丰厚，始终有人铤而走险。到清代，私盐贩子们已经发展出势力相当强大的黑社会。人们所熟知的“盐帮”，就是贩卖私盐者的组织。
现今，我国实行食盐专营体制，主要是考虑到公众的健康。我国曾是世界上碘缺乏病流行最严重的国家之一。1993年，7亿多人生活在缺碘病区。缺碘会造成人体胃肠道功能紊乱、神经系统损伤；对婴幼儿来说，会影响它们的智力、发育。为了解决这个问题，国务院在1996年颁布了《食盐专营办法》，规定加碘的食盐才是合法的食盐，并开始了盐业专营体制。在这种体制下，食盐生产商将食盐卖给盐业公司，由盐业公司代表国家来专营。
被允许在市面上销售的食盐，要经过很多审核手续。食盐定点生产企业要由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构提出，报国务院盐业主管机构审批，合格后才能让自己的产品进入市场。曾凡英认为，食盐专营体制下，大量的利润都由盐业公司所得。盐业企业将盐产品卖给盐业公司，1吨原盐价值为100~200元；盐业公司将这1吨食盐销售出去，可以卖800~1200元，而且这仅仅是批发价格。
北京东方公益法律援助律师事务所项目主任毛晓飞一直关注北京的食盐市场。他告诉《北京科技报》，食盐进入零售环节后，价格飙升。就全国来看，1吨食盐的零售价约在2000元左右；在北京，500克食盐的售价为1元3角到1元6角不等，均价为2180元/吨。而私自包装生产的工业盐，1吨只要三四百元左右，有的甚至一两百元，加上包装费也不会超过五六百元。根据《食盐价格管理办法》，我国食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格；省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。
曾凡英表示，国家对盐的价格管制严格，不能随意加价。虽然国家在强调保证供应，但由于一些运输和零售环节的问题，使得部分边远地区的食盐供应不足，给制售假盐的不法商贩提供了契机。“食盐专营制的出发点是好的，但现在碘盐已经普及了，还有必要实行专营吗？食盐专营制度已经落后了，需要改进。”
毛晓飞曾经针对《食盐专营办法》上书有关部门，请求审查其中的条款，打破食盐行业的垄断，平抑市场上的食盐价格。“据我们的调查，现有的食盐价格还可以再跌三分之二左右，如果真能降下来，假盐的存在空间就会被大大压缩。”
曾凡英认为，可以适当引入商业手段推动盐业的发展。“为什么现在没有食盐生产商打广告？因为即使打广告也是给盐业公司打广告，而盐业公司不需要做广告，大家都要买食盐吃，正所谓‘皇帝的女儿不愁嫁’。”他说，“台湾的某盐商就很有想法，他们从四川购入井矿盐，就通过广告告知消费者这些盐生产于一千多米深的自然井矿，生态环保，虽然售卖价格偏高，但以养生为主调的广告还是为其赢得了大量的客户。”
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