|
正视差距，抓住主线，明确“十二五”规划[GuiHua]战略重点和主攻方向。垦区“十二五”规划[GuiHua]的主题和主线是发展[FaZhan]的指南，也是规划[GuiHua]的灵魂。目前，垦区依然存在着几个转变方面的主要矛盾和问题，具体表现在：其一，产业结构不合理，工业总量小，产业类别单一，发展[FaZhan]质量不高，竞争力不强，生产性服务业发展[FaZhan]滞后、研发性科技创新能力不强，品牌建设[JianShe]不足，而技术、服务、管理、品牌、营销等环节恰恰是高附加值高收益的环节。其二，垦区内部经济联系和要素流动性差，分工协作不够，“大而全”、“小而全”、重复建设[JianShe]、低层次竞争，竞相上趋同的加工项目，而创意设计、品牌建设[JianShe]、技术专利、市场营销等高端环节大都掌握在别人手里，利小风险大，受制于人，产业整合度低，横向、纵向一体化联不起来，在市场竞争中攥不成拳头、形不成合力。其三，大农业[NongYe]内部结构不合理，畜牧业、林业和高效农业[NongYe]发展[FaZhan]滞后、比重低。其四，龙头企业多而不优，大而不强，公司化、集团化改造不到位，管理水平和管理效率不高，获利能力、竞争能力和对基地产业的带动能力较弱。其五，人才结构不合理。农业[NongYe]生产技术人才过剩，工业企业经营管理型人才缺乏，市场营销、资本运营、企业策划和职业经理型人才短缺，产品研发和科技创新型人才和队伍与发展[FaZhan]需求不适应等。其六，外贸依存度低，经济开放度不够，经贸流通龙头企业不够强大，利用两种资源、开发外部市场和参与外部竞争的意识和能力不强。其七，管理和经营城镇的理念和能力不强，重建轻管，不会经营的问题突出，城镇管理和经营机构尚不健全，高素质的城管队伍亟待加快建设[JianShe]，科学的城管经营机制和管理模式还需探索。其八，干部队伍建设[JianShe]还有待加强，干部素质还有待提高，干部作风还有待转变。 要解决好上述矛盾和难题，就是要紧紧抓住加快转变经济发展[FaZhan]方式这条“十二五”规划[GuiHua]的主线，在转变方式中破解难题，抢占先机，谋求发展[FaZhan]。垦区要转变经济发展[FaZhan]方式应向哪转？概括起来：一是高质量。就垦区来说，就是要加快构建“三大绿色体系”，积极发展[FaZhan]战略性新兴产业、现代服务业、生物质能源、文化创意、节能环保，绿色健康食品工业等，要在建设[JianShe]现代化大农业[NongYe]中多种模式并举，加快发展[FaZhan]精准农业[NongYe]、设施农业[NongYe]、绿色农业[NongYe]、白色农业[NongYe]、数字农业[NongYe]、都市农业[NongYe]、观光农业[NongYe]、品牌农业[NongYe]、生态农业[NongYe]、创意农业[NongYe]等，积极探索北大荒绿色发展[FaZhan]模式和高质量的发展[FaZhan]道路。二是优结构。着力优化区域布局结构，扎实推进“三大主体功能区”建设[JianShe]。着力优化产业结构，加快发展[FaZhan]二、三产业，实现垦区经济主要由第一产业支撑，向依靠三次产业协同推动转变，加速一、二、三次产业间的大融合，建设[JianShe]现代农业[NongYe]产业体系。三是可持续。通过实施可持续发展[FaZhan]战略，把垦区发展[FaZhan]纳入生产发展[FaZhan]、生活富裕、生态良好的文明发展[FaZhan]轨道。四是重经营。转变重生产轻经营的传统思维定式，研究经营好“微笑曲线”的效益高端环节，即注重研发和流通环节，控制效益低谷的生产加工环节，拉长产业链，延伸高效区，将精力、人力、财力、物力最大限度地向研发经营领域倾斜。转变重有形资产轻无形资产的陈旧观念，由注重经营工厂、设备、土地、资本等有形资产向注重经营科技专利、品牌信誉、知识产权、驰名商标、创意设计等无形资产转变，走低成本扩张之路。五是惠民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展[FaZhan]方式的根本出发点和落脚点。以“十大民生”工程为抓手，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、民有所富，建设[JianShe]富裕和谐文明垦区。 凝心聚力，扎实推进，为搞好“十二五”规划[GuiHua]提供有力的措施保障。一是加强组织领导。要建立健全领导机构、考核机制、工作流程和工作制度，精心组织，扎实推进，做到融入大局定好向、统筹谋划定好位、分项推进定好责、借鉴经验定好型、强化措施定好谱，为搞好“十二五”规划[GuiHua]工作提供坚强的组织保障。二是搞好舆论宣传。制定“十二五”规划[GuiHua]，是当前全局工作的重中之重，要像宣传“百场百城”那样，搞好“十二五”规划[GuiHua]目标任务的宣传，搞好发展[FaZhan]战略目标的宣讲和解读，为搞好“十二五”规划[GuiHua]营造浓厚的宣传舆论氛围。三是统一指导思想。要树立一盘棋思想，按照总局党委（扩大）会议精神，统一思想，统筹设计，通盘考虑，纵向三个层级、横向三次产业，形成有机联系、上下贯通的科学规划[GuiHua]体系，在总的指导思想、指导原则、战略目标任务上要一盘棋、一个调、一条心、一股劲，在具体规划[GuiHua]上要从本地本行业的实际出发，因地制宜、突出特色、准确定位，制定出一个能够统领发展[FaZhan]的高质量规划[GuiHua]。四是把握工作重点。要重点研讨“现代化大农业[NongYe]建设[JianShe]”和“国家现代化大农业[NongYe]示范区”这个重点战略目标和战略任务；重点研讨“绿色垦区”、“世界级绿色大企业集团”、绿色产业发展[FaZhan]模式和“国际化标准”这些科学概念；重点研讨科学发展[FaZhan]、加快转变经济发展[FaZhan]方式这个主题和主线；重点研讨小康社会的定性、定量指标体系；重点研讨“三步走”战略和“三个垦区”建设[JianShe]目标；重点研讨“抓城、强工、带农”发展[FaZhan]方针和“三化”建设[JianShe]的关系；重点研讨“两次倍增”、粮食总产460亿斤和世界500强企业指标体系；重点研讨“三大主体功能区”、“三大绿色体系”、“七项重点突破”和明年的八项重点工作。五是抓好规划[GuiHua]落实。“十二五”规划[GuiHua]是理论成果，更是指导科学发展[FaZhan]的总纲，纲举才能目张。因此，抓好“十二五”规划[GuiHua]的执行和落实，将思想理论成果尽快转化成现实生产力、转化成实在的工作成果，显得尤为重要和紧迫，要建立切实可行的抓工作落实的长效机制，形成抓规划[GuiHua]落实的强大合力，咬定青山不放松，一以贯之地抓，持之以恒地抓，尽快抓出成效来。 （作者系黑龙江省农垦总局党委书记、局长）
|
