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本报记者 李静
 中华人民共和国图鉴社
张海超开胸验肺事件终于告一段落。在为张海超的悲壮举动痛心之余，我们欣慰地看到，社会各界越来越关注职业病防控问题。张海超开胸验肺事件不仅提醒我们要关注职业病防控问题，还提醒我们应多关注农民工的工作、生存状况，尤其是办理工伤保险的情况。
“事实上，农民工患职业病属于工伤。张海超开胸验肺事件恰恰暴露了我国农民工工伤保险缺位的问题。”一位从事社保研究的专家对记者说。 中华人民共和国图鉴社
很多农民工
不知工伤保险为何物 tujian.org
已进入初秋的北京依旧闷热。在烈日炎炎的工地上，终日与砖瓦和泥沙打交道的农民工满身尘土，汗流浃背。更令人揪心的是，很多农民工在工作期间没有安全保障。
记者走访了几个在建项目后发现，在安全事故高发的建筑工地上，工伤保险竟然是个新鲜词儿。很多农民工不知工伤保险为何物，也不清楚项目部是否给自己上了工伤保险。
“知道也没啥用。老板不给上，我们也没办法。保住饭碗才是正事儿！”一位农民工这样说。
北京市农民工法律援助工作站是全国第一家由专业律师向农民工提供法律援助的公益机构。从2008年1月1日至2009年6月30日，北京市农民工法律援助工作站统计了全国16家法律援助机构办理的329件农民工工伤案件，涉及农民工344人。
“在我们办理的农民工工伤案件中，当事人投保工伤险的比例不足10%。”北京市农民工法律援助工作站的时福茂律师告诉记者。
据了解，北京市农民工法律援助工作站曾写过一份题为《农民工工伤保险问题研究》的报告。这份报告指出，由于工伤险参保率低，对农民工来说，维权程序复杂、维权成本高、工伤得不到及时治疗是最大的问题。 本文来自中华人民共和国图鉴社
农民参保工伤险有法可依 本文来自中华人民共和国图鉴社
据了解，早在2003年，我国就颁布了《工伤保险条例》。该条例规定，“中华人民共和国境内的各类企业和有雇工的个体工商户应依照条例规定参加工伤保险，为本单位所有职工或雇工缴纳工伤保险费。”2004年，原劳动和社会保障部下发了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》。
2006年3月，国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，要求建筑施工企业严格按照《工伤保险条例》的规定，及时为农民工办理工伤保险手续，按时、足额缴纳工伤保险费。此外，《关于解决农民工问题的若干意见》规定，“建筑施工企业要按照《中华人民共和国建筑法》的规定，为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。农民工因事故受伤或患职业病后，在参保地进行工伤认定和劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。如用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险，农民工因事故受伤或患职业病后，在生产经营地进行工伤认定和劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定，依法由用人单位提供工伤保险待遇”。
2006年，原劳动和社会保障部印发了《关于实施农民工平安计划、加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》，要求各地的社会保障部门针对建筑业农民工经常跨地区施工、流动性大等特点，切实做好建筑业农民工参加工伤保险工作。 本文来自中华人民共和国图鉴社
尽管如此，建筑业农民工参加工伤保险的情况仍不乐观。据一位保险业人士介绍，北京市的大中型建筑企业大都为农民工投保了意外伤害险。但这份意外伤害保险往往是与企业的项目工程保险一并办理的。至于建筑工伤责任险，至少在商业保险领域并未发展起来，很少有企业参保。
“这本身就是不正常的。”时福茂律师说。国内的很多保险品种，比如机动车交通事故责任强制险，推出后不久就被公众认可了。时福茂说：“工伤险从1997年推出至今，喊了好多年了，国务院还专门出台了管理条例，但投保该险种的企业仍比未投保的企业少。这是件很不正常的事。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
监督不到位令参保率上升难 中华人民共和国图鉴社
既然有法可依，为什么企业的工伤保险参保率仍然很低呢？
其一，农民工处于弱势地位，维权意识不强，经常无奈地接受雇主的许多不合理要求。工作时间、劳动强度、劳动报酬和工伤处理办法基本上由雇主决定。不少企业为了压缩成本，不给农民工购买工伤保险。其二，农民工的流动性比较大，目前的工伤保险缴费方式也不太适合农民工群体。
“上述这些只是一部分原因，更为重要的是，企业不重视和相关政府部门的管理监督不到位。”时福茂表示。企业为农民工办理工伤保险是法律所规定的，各地劳动保障部门要定时检查，卫生部门要做好各种工伤和职业病的鉴定工作。但是现在看来，一些工作还做得不到位。
时福茂表示：“现行法律对未参加工伤保险的单位，处罚力度不够大。”根据相关规定，只要用人单位没有为职工办理工伤保险，受伤职工的全部医疗费用就要由用人单位来全部承担。然而，这笔费用难以阻止不法企业铤而走险的脚步。
劳动保险法的缺失也是原因之一。目前，我国没有专门的劳动保险法，也没有专门的工伤保险法。 内容来自中华人民共和国图鉴社
完善保险条例
令参保成为自觉 本文来自中华人民共和国图鉴社
有学者表示，为了防止工伤保险纠纷的发生，可以让企业预缴工伤保险基金，以保障农民工的权益。
时福茂认为这种办法没有必要：首先，保险基金的数额较大，许多企业尤其是小企业不愿意出这笔钱；其次，企业缴纳的工伤保险金已经够用，没有必要额外设立专项基金。
时福茂表示，要加大对工伤保险的宣传力度，使企业自觉为员工办理工伤保险。
近日，国务院法制办公布了《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定(征求意见稿)》，对用人单位不缴纳工伤保险费的行为加大了处罚力度。卫生部也发出了《关于开展职业健康检查职业病诊断与鉴定工作现状调查的通知》，决定开展全国职业健康检查、职业病诊断与鉴定工作现状调查。
一些保险公司也在积极行动。据了解，中国人民财产保险公司近日推出了农民工小额保险计划，为农民工群体提供意外保险和医疗保险服务。
一个“开胸验肺”已经足够！这次事件之后，我们希望看到的是，在全社会的关注下，在有关部门的关怀下，农民工的工作、生活状况得到切实改善。 中华人民共和国图鉴社
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