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国务院发展研究中心副研究员邓郁松:近年来,我国一直在改变能源消费习惯,但我国的能源消费结构并没有优化,反而在裂化,表现在能源整个消费比重都在提升。这一现状要求我国油气行业积极进行调整。一是要提高天然气的使用比重,争取到2010年在我国的能源消耗中天然气至少占5.3%,到2020年达到8%~10%;二是天然气政策要反映天然气市场供给结构和需求结构的变化;三是天然气价格一定要适应天然气市场供求形势的变化;四是能源价格一定要能够体现环境成本的变化。 天然气价格改革应从政府定价转向市场定价与政策管制相结合,区分天然气商品价格和服务价格。一是解决天然气价格问题,使天然气价格水平反映出供求关系;二是在不能完全实行市场定价的情况下,选择市场上的方式来为出厂天然气定价;三是我们要逐步强化天然气的市场导向。 中国石油大学工商管理学院教授刘毅军:随着西气东输二线工程的建成,中国天然气价格改革的步伐必然会加快。进口的天然气价格比国内要高出不少,如果再没有一个合理的价格机制,很多问题都将难以协调。 鉴于国内天然气的分布情况,应该采取分区定价的方式。就目前来说,比较可行的办法也就是分区定价。即由政府确定一个价格中心地区的指导价,然后其他地区参照该地区确定价格。这是由中国天然气资源的分布格局决定的。中国天然气资源分布很不均衡,由于管道等设施的投资成本和输送成本不同,造成了不同地区天然气价格之间的悬殊。 copyright 中华人民共和国图鉴社 厦门大学能源研究中心主任林伯强:改革的具体思路应该遵循“同质同价”的原则。虽然可能不同渠道的气出厂价不同,但在终端市场上应该有一个统一的价格。国内天然气价格提高以后,提高的部分我们可以通过征收资源税的形式收上来,这个是可以做到的。同时,政府应控制能源企业的合理利润。如果天然气价格一下子提上来,原来处于维持生存状态的企业的利润就一下子上来了。企业利润大幅提高的时候,政府应该把它们因国家垄断的政策性优势而获得的高额利润收上来。另外,也应该有一种基金性质的资金用于民生等方面。比如,把这部分基金用于在天然气价格过高时补贴困难居民。这就是一件非常好的事情。 中国社科院工业经济研究所能源室副研究员朱彤:提高天然气价格,短时间内肯定会大幅提高能源供应企业的利润。天然气属于稀缺资源,调价所得的收益不应完全归企业,因为企业在提价过程中没有付出经营成本,因此国家应该以税收或其他方式把提价后的收益归于公共收入。国家在理顺天然气价格机制时,要考虑收益归属的配套措施。天然气代表着能源发展的方向,不可再生性、稀缺性、清洁性等预示着其发展的巨大潜力,所以,提价收益应归全民共有。
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