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不对中标候选人进行排序属于违法--中国图鉴
2011-04-15

  来源中国政府采购报中国政府采购新闻网 织梦内容管理系统

  文张志军 织梦内容管理系统

  《中国政府采购报》4月1日第三版刊登了《不对中标[ZhongBiao]候选人进行排序是否违法》一文,介绍了某市为避免恶意投诉,“评标只确定唯一一名中标[ZhongBiao]供应商[GongYingShang],……如果中标[ZhongBiao]供应商[GongYingShang]不能履约就废标,重新招标。”并有业内人士称该做法“不违法”。笔者认为上述做法值得商榷。

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  笔者认为不对中标[ZhongBiao]候选人进行排序违法。财政部部长令第18号(以下简称18号令)第54条第4项规定,中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]数量应当根据采购需要确定,但必须按顺序排列中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]。“必须”一词说明应当无条件遵从,否则即违法。第54条还对采用不同评标办法时如何对中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]进行排序进行了规定。根据此规定,如果中标[ZhongBiao]候选人的排序规则不符合该条规定的即违法,那怎么还能说不对中标[ZhongBiao]候选人进行排序“不违法”呢? dedecms.com

  笔者认为,某市的做法混淆了“直接确定中标[ZhongBiao]人”和“推荐中标[ZhongBiao]候选人”的差异。18号令第44条规定,评标委员会的职责是推荐中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]名单,或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标[ZhongBiao]供应商[GongYingShang]。这有2种情况:一是评标委员会受采购人的委托,直接确定中标[ZhongBiao]人;二是评标委员会只负责推荐中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]名单。笔者认为,如果采购人授权评标委员会直接确定中标[ZhongBiao]人,评标委员会才拥有这项权利,反之,则只负责推荐候选人,且必须严格按规定排序。 内容来自dedecms

  笔者认为,规定全市所有招标项目评标时“只确定唯一一名中标[ZhongBiao]供应商[GongYingShang]”的做法不妥。18号令第44条规定,评标委员会受采购人委托直接确定中标[ZhongBiao]供应商[GongYingShang],有3层含意:一是评标委员会可以直接确定中标[ZhongBiao]人;二是评标委员会应根据采购人的委托确定中标[ZhongBiao]人;三是是否委托评标委员会直接确定中标[ZhongBiao]人出于采购人的自愿。某市的做法剥夺了采购人的自主选择权。此外,法学界有一个共识:应当对善意相对人进行保护。按某市的做法,一旦中标[ZhongBiao]人不能履约就重招,这对善意投标人来说是不公平的。因为这可能使原本应该打恶意投诉人的板子打在了善意投标人身上。

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  笔者认为评标委员会推荐2名—3名中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]较合适。18号令第54条第4项规定,中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]数量应当根据采购需要确定。针对某一特定的采购项目,只推荐一名中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]是没问题的,但是作为该市的统一规定就不合适了。“只推荐一名中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]”是评标委员会只负责推荐中标[ZhongBiao]候选人,而不是确定中标[ZhongBiao]人;“只确定一名中标[ZhongBiao]供应商[GongYingShang]”是评标委员会接受采购人的委托,直接确定中标[ZhongBiao]人。 本文来自织梦

  那么评标委员会推荐几名中标[ZhongBiao]候选供应商[GongYingShang]比较合适呢?笔者认为,推荐1名-3名较合适。如果评标委员会认为除了排名第一的候选供应商[GongYingShang]外,其他供应商[GongYingShang]的投标方案均不可接受,可以只推荐1名;如果认为其他供应商[GongYingShang]的投标方案也比较合理,那么应根据实际需要推荐2名-3名候选供应商[GongYingShang],以给采购人选择的余地。 copyright dedecms

  在实际采购中,即使前3名中标[ZhongBiao]候选人都不能履约,也并不直接导致重新招标。此时,采购人也可以根据需要,要求评标委员会重新评审,从余下的供应商[GongYingShang]中推荐合适的供应商[GongYingShang]。(作者单位:浙江省松阳县招标投标中心)

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