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既服务大局，又切准百姓生活脉搏，政协提案已成为党委、政府科学决策的重要参考。 记者魏中元摄
市政协三届二次会议开幕在即。站在新的起点回望2008年市政协提案办理，处处闪现提案对重庆市城乡统筹发展、增强产业竞争力、提升城市发展品质、构建和谐社会、学习实 践科学发展观等方面的推动作用。
这些提案不仅凝聚着政协委员的心血和智慧，也展示了委员们促进重庆发展的热忱和科学务实的精神。
当村里的二环路修到家门口时，刘志华把摩托车买回了家。
2008年12月28日，骑车驰骋在渝北区双龙湖街道方家山村刚竣工的水泥公路上，这位30岁的汉子笑称自己有“飞一般的感觉”。
在这之前，他每次到两路城区务工，必须步行半个小时才能搭上村民的顺风车。“运气不好就得走更久。”村里有两条土石公路，总长3公里，南北相隔，与外界也不连接。
新农村建设中，方家山村被定位为种养业和劳务输出村。可公路不通，农副产品输出困难，村民想买的用品也买不到。公路成为新农村建设和城乡统筹发展的“屏障”。
去年5月，在渝北区政府的规划下，方家山村开始新建三条共计10公里的村级公路。12月中旬，三条公路竣工，不仅与村里原有的两条土石路相连，形成村级公路网，还与城区公路连接上了。
村支书曹怀东自豪地说，方家山村公路网络也像城里一样，形成了一环和二环，实现了社社通。“村民到城区打工，骑摩托车就可早出晚归。”
然而，方家山村村民并不知道，改变他们生活现状的是一份来自市政协的提案———《关于加强乡村公路建设，促进城乡统筹发展的建议》。
提案者是民建重庆市委。提案促使市政府在解决乡村公路建设资金难题时，采取了融资担保贷款的方式。到2008年10月，各类金融机构已向渝北、巴南、荣昌、奉节等11个区县（自治县）发放贷款24.2亿元，使全市农村公路建设得以强力推进。
质量是提案的生命
提案选材时要胸怀大局，再大的题目都得切准百姓生活的脉搏
“乡村公路建设的提案只是市政协三届一次会议立案的1800多件提案之一。”重庆市政协提案委主任李昌伦在接受记者采访时说，这1800多件提案呈现出一个普遍特色，“既服务大局，又切准百姓生活脉搏，操作性强。”
这样的特色并非“天然生成”，而是不断提高提案质量的结果。
李昌伦告诉记者：“过去，一些提案内容笼统，缺乏科学性、针对性，承办单位无从下手，最后重答复、轻办理，影响了提案办理效率。”
这些不规范提案出现的原因，“主要是提案者责任心不强，或提案内容所涉及的领域是自己不熟悉的。疏于调查研究撰写出来的提案，肯定会脱离实际或背离现行政策。”李昌伦说。
市政协副主席王孝询认为，一份合格的政协委员提案，不仅要代表个人意志，更要充分表现民意；提案者一般要选择自己所熟知的领域，深入调查研究。只有这样，撰写出来的提案才能有的放矢。
2007年11月，市政协三届一次全会召开前，政协提案委向全体政协委员和政协各参加单位发出信函，要求改进提案工作，提高提案质量。随后召开了集体提案征集座谈会，对提案中存在的问题进行剖析，重点研究集体提案如何选好题材、深入调研。
王怀生委员说，前期引导可以使一些委员在做提案时明确方向，少走弯路。
市政协三届一次会议召开期间，提案委将提案工作基本知识、《提案工作条例》等规章制度汇编成《政协提案工作学习资料》，发给了全体政协委员学习。会议闭幕后，立即着手对新任委员进行提案工作知识的培训。
这一系列行动为提高提案质量奠定了基础。“质量是提案的生命”也成为众多委员的共识。
“2008年市政协提案的三大亮点能佐证这点。”李昌伦说，一是市政协三届一次会议前提交提案达1050件，比上次会前多500余件；二是提案内容涉及重庆市政治、经济、文化和社会建设各方面，比较全面地反映了人民群众关心的问题；三是多数提案选题重要，剖析深入，可行性强。
市政协主席邢元敏针对这些亮点说，委员提案围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，处处闪现出提案对重庆市城乡统筹发展、增强产业竞争力、提升城市发展品质、构建和谐社会、学习实践科学发展观等方面的推动作用，表现出高度责任心和参政议政热情。
西南大学教授张明举无疑就是这样一位提案者，在谈到多年的履行政协委员职责时，他直言选取提案时要“胸怀大局，抚摸民意。”
市政协三届一次会议前，他提交了一份《关于重庆大力发展内陆开放型经济的建议》的提案。在这个看似宏大的主题下，张明举却通过半年调研把提案写得具体、易懂。从观念更新到战略布局，从结构模式到产业体系，都给办理单位列出了可供参考的举措。“目的就是改变经济增长方式和增加更多就业机会，再大的题目都得把住百姓生活的脉搏。”
对于撰写这个提案的初衷，张明举说重庆与沿海之间的差距，“就好比二元结构突出的城乡矛盾，以科学发展观来考量，必须得到解决。”而《关于重庆大力发展内陆开放型经济的建议》也被列为市政协三届一次会议重点提案，重点办理。
提案办理是关键
只有把提案内容落实到百姓的生活当中，其价值才能得以真正体现
提案数量再多，质量再高，但能否将提案的良言智策落到实处，助推经济社会发展，关键环节还得看提案办理。
在市政协三届一次会议上，农工民主党重庆市委和民盟重庆市委，分别提交了《改善和调整教育资源分配，促进我市教育公平发展》、《关于我市统筹城乡基础教育协调发展的建议》两份提案，认为直辖后重庆市教育事业得到了快速发展，但仍存在城乡教育发展不均衡等12个方面的问题。
提案主办单位———市教委收到提案后，立即与市财政局、市人事局、市编办成立多个工作组，针对提案中涉及的具体事项，深入到主城区，以及渝西、渝东北、渝东南等地的区县、乡镇和学校进行调研。
重庆市教委主任彭智勇说，针对政协委员提出教育经费要向农村倾斜的建议，重庆市2008年将新增教育经费的70%用于农村教育，并在2008年共落实8075万元资金，在40个区县开展了学校危旧房暑期改造“大会战”，同时通过实施“特设岗位计划”活动，为农村学校补充了793名教师。
“目前国家正在制定《中长期教育改革和发展纲要》，要求重庆先行制定本地区中长期教育和发展规划。”彭智勇说，针对政协提案的建议，教委在制定规划时着重突出统筹城乡教育改革和发展这一重大内容。
“提案是政协履行职能的重要方式，也是党委和政府在科学决策、民主决策时的重要参考。”农工民主党重庆市委主委陈雅棠对记者说，作为提案者，市教委的务实举措很让他感动。
作为这两份提案的督办者，市委书记薄熙来点评说，农工民主党重庆市委和民盟重庆市委所提的提案质量高，题材重大，包含了城乡统筹、教育公平和人才战略的大题目。提案经过了认真调研，有数据，有分析，可操作，充分体现了政协委员促进重庆发展的热忱和科学务实的精神。同时，提案办理单位高度重视，成立了专门班子，确定了办理时限，取得了好效果。
再大再好的提案，目的还是为了推动经济社会的发展，造福于百姓。
在采访中，记者就了解到这样一件事：
虽然已成为了区域性行业龙头企业，但重庆市四面山花椒开发有限责任公司的发展却一直受困于融资难关。去年，由江津区政府出面协调，重庆农业担保有限公司介入，四面山公司通过商标、名誉以及部分有形资产抵押，在收购季节到来之前获得担保支持，顺利贷款2000万元，缓解了资金压力。从收购初期，该公司就积极调控市场，平均收购价格从2006年的6.80元/公斤，上涨到平均7.60元/公斤，椒农的人均收入也从2006年的1300元增加到去年的1700元左右。
“同时江津花椒产业也在花椒公司的带动下良性发展。年产值达10亿元，提供季节性劳动岗位17.4万多个，劳务收入达1.3亿多元。”江津区农业局局长欧应刚说。农民得了实惠，公司董事长兼总经理聂勋杰也被行业人士封为“花椒大王”。
然而，聂勋杰知道，企业得以扩大，与一份名为《优化农村金融环境，服务新农村建设》的提案不无关系。提案者直指目前农业企业贷款困难、涉农金融产品不丰富、农业保险不发达等问题，已经成为当前制约重庆市农业经济规模化、集约化发展的瓶颈之一。
提案建议，金融机构可从创新金融产品、扩大投融资平台、创新农村信贷担保办法等方面入手，着力打造一个良好的农村金融环境。
这份提案引起市政府高度重视，王鸿举市长亲自督办，主办单位市政府金融办公室和相关协办单位在各区县农村启动了大面积调研，结合正在制定的一些支农政策，加大农村金融服务网点建设力度，各项金融服务开始向涉农项目倾斜。
随后，政府相关单位根据提案建议，启动了农业保险试点工作，搭建三峡担保公司、农业担保公司等市级担保平台，农村“金融贫血”逐步得以解决。
2008年10月，市政府通报了2008年市政府办理政协提案工作情况：到9月底，市政府系统的76个部门及21个区县政府，完成了所承办的1748件提案办理。
“政协提案已成为党委、政府科学决策的重要参考。”市政协港澳委员董瑞葆说。
从办理看效果
所提问题当年得到解决或基本解决的提案占51%,而需列入计划逐步加以解决的提案占39%
办理提案不仅要看答复，更要重视落实、见效果，还要有交代。市政协三届一次会议共审查立案1830件提案，尽管件件都有了回音，但还得看落实的效果。
方家山村刚竣工的水泥路就是一个很好的注脚。
重庆市交委在收到提案后，将“把乡村道路和客货运纳入全市规划，城乡统一布局，统一投入”的建议细化，在调研的基础上提出“两翼”地区在2010年，乡通畅率和村通达率实现100%，经济条件好的区县于通达率完成后，在不增加农民负担的情况下再实行村通畅。
目前，方家山村还有三条村级公路是土石路，“严格说来，只能算通达，路面全部浇注水泥，路基宽度不低于4.5米，才算通畅。”村支书曹怀东说.。
方家山村的公路建设改善了农民群众生活条件，使他们出行更加方便，生活成本明显下降。曹怀东告诉记者，村民王明合是在公路修通以前修的房子，蒋军是在公路通了以后修的房子，同样标准建房，蒋军节约了5000元，这钱就省在了交通运输成本上。
同样是因为《关于加强乡村公路建设，促进城乡统筹发展的建议》这份提案，城口县左岚乡幸福村的村民真的感到了幸福。
幸福村过去不通公路。看着周围村社公路修通了，当天就能把农产品和土特产运到县城，村支书冉伟喜坐不住了：“我们每年有那么多水果烂在山上，要卖的东西卖不出去，要买的东西又买不进来，好多小伙子连媳妇都娶不到。不打通出山的路，幸福村将永远是个穷窝子！”
今年5月，在政府的帮扶下，幸福村几个社修通了公路，“村民开始走上了幸福路！”冉伟喜说，村里的蔬菜种植、土鸡养殖、农产品销售正逐步形成特色产业。
李昌伦说，政协委员的很多提案都对群众生活产生了积极影响，方家山村和幸福村就是众多受益者的缩影。
然而，在如此多的提案中，是不是每件都能立即解决或采纳呢？有多少需要长期跟踪督办的提案？
2008年5月，市政协提案委会同市委、市政府督查机构，对市发改委等20个办理提案较多的单位进行了联合检查。年底前,提案委又对重点提案办理结果进行了追踪检查,并对整个提案办理情况进行了统计分析,结果显示，所提问题当年得到解决或基本解决的51%，而需列入计划逐步加以解决的提案占39%。
根据李昌伦积累的经验，对于列入计划逐步解决的提案，跟踪办理、回头看非常重要。去年，提案委就采取督办当年重点提案与追踪督办往年提案相结合的方式，对于办理难度较大、第一次办理“不满意”的提案，实行与提案者、承办单位“双沟通”、“双走访”、召开协商会等形式，促进办理落实。
王孝询说，落实是一个长期的过程，是共同的责任。
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