|
国务院新一轮机构改革基本结束后，重庆立即启动市政府机构改革工作，其改革方案已报中央审批。重庆目前已完成涉农机构的大部制改革，将原市农业局、农机局、农办合并，组建市农业委员会，初步形成"大农业"格局。与整合前相比，人员编制减少63名、厅局级领导职数减少7名、处级领导职数减少32名。
促进民生发展是机构改革的方向之一。重庆市编办主任李玉琴介绍说，面对城乡统筹发展新形势新任务的需要，重庆通过大部门制改革，对部分涉农机构进行职能和机构的整合，目的在于为农业农村发展注入新的活力和强劲动力。"大农业"格局形成后，重庆还将进一步深化改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务"三农"的行政管理体制。
综合行政执法是重庆市机构改革的又一个亮点。曾经一度在重庆，审批与执法不分离、多头执法效率低下、职能交叉管理缺位、同一违规违法行为被多个部门重复处罚……凡此种种执法"顽疾"备受百姓诟病。近年来，重庆有针对性地选择与群众利益紧密相关的城市管理、交通、农业等领域强力推行综合行政执法试点，使得多头执法、重复执法、执法扰民等现象明显减少，受到百姓好评，为重庆探索大部门体制积累正面经验。
在城市管理领域，重庆在7个试点区县开展综合行政执法试点，取得一顶"大盖帽"管住"小草帽"和街道的效果。2004年5月，重庆市组建了综合行政执法局，行使原由城管（市政）、规划、环保、园林、工商、交警等部门行使的全部或部分监督处罚职能，有的还行使旅游市场管理、水政管理方面的监督处罚职能。重庆的城市管理，由过去多个部门实施"突击式"、"运动式"的间断性监督检查，变为一个执法部门巡查为主的持续性检查，实现了"精简、效能、统一"。
在交通领域，重庆于2005年6月正式启动全市交通综合执法试点，在市级将路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的监督处罚职能全部集中。
李玉琴介绍说，重庆选择推进试点的领域广，现状差异大，有的专业性很强，如果单兵突进，不注重统筹规范，即使能推进各自领域的综合行政执法试点，也会为将来试点工作的深化完善带来障碍。为此，重庆坚持实事求是、分类设计，对于部门内的综合行政执法，做到与事业单位整合相衔接，将部门下属的执法队伍整合为一，绝不新设执法队伍；对于跨部门的综合行政执法，做到与行政机构的改革统筹推进，绝不突破机构限额。
实行综合行政执法试点以来，重庆从严控制执法机构，降低了执法成本。仅市级而言，交通执法主体由5个减为1个，仅人头费就减少了70%；文化市场执法主体由3个减为1个，农业执法主体除法律授权的动植物防疫、渔业执法外全部整合为1个，执法队伍编制和人员精简30%。
近年来，重庆政府机构改革注重向与百姓利益攸关的民生领域倾斜，把有限的编制投入到关系民生和经济社会发展最需要的地方，让百姓在生活改善、权益保障中真正感受到政府职能的转变。如为农村中小学教师投入1万余名编制，为农村基层农业服务体系投入2300名编制，为全市乡镇人才计划投入6500余名编制，为增强农村居民"安全感"，2009年将集中投放编制解决200多个乡镇未建派出所问题……
尽管如此，重庆各级政府目前均还有余编，全市在职财政供养人数与全市总人口数之比始终保持在约1∶52，远低于全国平均水平，财政每年因此可少支出大量人头经费用于改善民生，低成本政府的体制优势成为重庆经济社会科学发展的有力支撑。围绕经济社会又好又快发展和转变政府职能的要求，重庆将在加强和改善重要领域管理上重点突破--加大环境保护力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会；着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设，整合人才市场和劳动力市场，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；整合住房管理职能，加快建立住房保障体系，统一城乡规划，统筹城乡建设；整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监管责任……重庆新一轮政府机构改革正朝着"推动科学发展、促进社会和谐、建设人民满意政府"的目标阔步迈进。（记者 朱薇）
|
