中共重庆市委宣传部理论调研组
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（以下简称《意见》），立足于重庆科学发展新追求，立意于国家发展战略，是重庆当前和今后较长时期加快经济社会又好又快发展的指导性文件。我们有必要从实践科学发展观、深化改革开放、推进西部大开发战略、建设生态文明等高度，充分认识和理解重庆统筹城乡改革发展所具有的国家战略意义。
实践科学发展观，需要重庆在统筹兼顾上走出新路。2007年3月8日，胡锦涛总书记为重庆的发展作出“314”总体部署，确定了重庆的地位和目标，是重庆新时期的发展总纲。在这样的背景下，《意见》又提出，要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段，意味着重庆发展迎来了一个新的战略契机，又承接了中央交给重庆的一个新的重大课题：实践科学发展观，重庆应在统筹兼顾上走出新路。勇于善于探索是重庆30年来突飞猛进的动力源泉。市委提出的宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆等“五个重庆”建设，是重庆站在新的起点上的新追求，是重庆实现科学发展的现实路径，是推动重庆科学发展的五大抓手，是统筹兼顾实现重庆科学发展的着力点。建设宜居重庆，旨在营造以人为本的生活环境，吸引国内外优秀人才；建设畅通重庆，旨在实现城市交通通畅便捷，提高商务效率、降低商务成本；建设森林重庆，旨在通过大规模植树造林，改善全市以及长江上游生态环境、提高城市竞争力；建设平安重庆，旨在努力营造和谐稳定的社会环境，形成与开放型经济相适应的城市氛围；建设健康重庆，旨在提高全体市民的身心健康，构建扩大开放和小康社会的重要基础。可以看出，统筹兼顾推进“五个重庆”建设，正是重庆特色的科学发展之实路、新路。其目标内含于《意见》提出的“一圈两翼”开发战略、扩大内陆开放战略、产业优化升级战略、科教兴渝支撑战略、资源环境保障战略等五大战略任务之中。《意见》作为国家战略部署和重庆发展的行动纲领，在其指导下，“五个重庆”建设必将得到强力推进。
深化改革开放，需要重庆在建设内陆开放高地上有更大作为。改革开放30年来，特别是设立直辖市以来，重庆市创造性地贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，具备了进一步扩大开放的基础和条件。但与发达地区相比，差距依然很大，实现“314”总体部署，任务十分艰巨。2008年7月通过的《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》，提出重庆要实施扩大内陆开放战略，以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。《意见》更是站在全局的高度，将此确定为国家的一大战略任务。《意见》把加快重庆市统筹城乡改革和发展放在形成沿海与内陆联动开发新格局的背景下，就正是要求重庆的发展必须是进一步扩大开放的发展。包括重庆在内的西部地区只有实施“走出去”战略才有出路，只有形成沿海与内陆联动开发新格局，才能借船出海，才能借力自强，实现双赢。因此，围绕“314”总体部署，以开放促改革促发展，积极推动对外交流与合作，着力吸引和集聚国内外先进要素，培育先进生产力，加快把重庆建设成为我国内陆开放高地，成为重庆的不二选择。
推进西部大开发战略，需要重庆在区域经济社会发展中快马加鞭。把加快重庆市统筹城乡改革和发展上升为国家战略，大势所趋，正逢其时。十七大报告提出要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。重庆作为直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在国家区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位，是西部大开发的重点区域，承担着为形成沿海与内陆联动开发开放新格局作出创造性贡献的重任。《意见》是一套系统完善的大政策，是政策富矿，为重庆实现更大发展营造了更好的条件和机遇，对重庆发展具有里程碑的意义。它从国家发展大局出发，具有宏观战略性；同时，它既是对重庆发展的精准战略布局，具有微观指导性；又是对重庆发展的深度战术谋划，具有科学操作性。随着《意见》的贯彻落实，国家将加大对重庆政策、资金的支持力度。重庆作为西部一个战略高地，必将掀起新一轮的开发热潮。重庆渴望在推进西部大开发战略，在区域经济社会发展中快马加鞭，但也坚持实事求是。今年的全国两会上，重庆市委书记薄熙来提出，“重庆建成西部重要的增长极，但单靠重庆总量不足，势单力微，希望延续国务院提出的成渝经济区概念，在西部打造一个三角经济区。”这个称为“西三角经济圈”构想的核心内容是，重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四增长极，体现了立足于全国发展的大局观、战略观，是对区域协调发展的积极谋划。各区县、各部门一定要把《意见》精神吃透弄懂，立意要高，眼界要宽，行动要快。《意见》包含的145项黄金政策，绝不可能自生其效，自发其力。各地各部门只有认真契合自身实际，找到发展密码，及时激活，精心孵化，抓好“政策落地”，把政策优势充分转化为自己的发展优势，“一圈两翼”才能有真正腾飞的强大引擎，实现“314”总体部署才会有坚实的实践基础，才能确保国家战略的顺利实施。如果这一步不能走到位，一个地区、一个部门、一个领导就必然丧失进入下一轮比试的资格，就必然丧失话语权。
建设生态文明，需要重庆在长江流域生态环境保护上承担更多责任与义务。市委市政府把实施森林工程作为全市重要的发展战略，以建设生态文明为主线，以统筹城乡绿化为目标，紧紧围绕“创建森林城市，致富巴渝农村”主题，统筹兼顾，分类指导，大力开展植树造林，加快建设“生态产业发达、生态系统稳定、生态文化丰富、人居环境优良”的现代林业，确保库区生态安全，把重庆建设成为长江上游生态优美的经济中心，其重要目标就是健全生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障。这符合党中央、国务院对我国生态建设发展的战略部署，不仅对推动重庆自身发展具有长远意义和现实意义，对长江流域生态建设、中华民族的生态安全也意义深远。保障长江流域生态环境安全，实现长江流域经济的可持续发展，不仅是中央交给重庆的千秋责任，更是重庆的不辞义务。全市人民一定要发扬三峡移民精神，按照中央的要求和市委的部署，着力推进生态环境建设与保护工程，不仅要把重庆建设成社会和谐、经济高效、生态良好的“生态城市”，而且要把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障。
天行健，君子以自强不息。2009年伊始，重庆发展成为国家战略。但也必然要求，重庆，重庆人，需以登高涉远、负重自强的精神，加倍努力地干事，勇做加快统筹城乡改革发展的马前卒，向前不停留不懈怠不回头。只有这一步走好走实了，才能保证到2012年，重庆重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成；只有这一步不折腾不走偏，才能保证到2020年，重庆各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，才能不辱国家使命，不负历史重托。 （执笔 朱高建）
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