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城市管理，管理者和被管理者之间往往容易形成尖锐的矛盾，如
何解决好这对矛盾，一直是城市管理中的难题。前不久，全省城管队
伍建设交流培训会在西安召开，会上，咸阳市城市管理综合行政执法
局文明执法的事迹和经验受到了与会代表的一致好评。该局2006年12
月成立以来，坚持开展“树文明新风、让人民满意”活动，教育干部
职工牢固树立亲民、爱民和执法为民的管理理念，较好地解决了城市
管理中的难题。
该局认真破解城市管理的热点难点问题，努力打造和谐的执法环
境。他们建立了服务与执法、教育与控制相结合的工作机制，要求执
法人员做到“无情执法，有情操作”，营造以人为本，执法为民的良
好环境。对繁华市区占道经营的零散摊点，他们采取引导各占道经营
户、零散摊点“进门店、进居民住宅小区、进市场”的措施进行规范
经营。去年5月，咸阳市出现七八十藏族个体户在人行道上摆摊设点，
影响了交通和市容。执法人员没有采取简单“赶”的办法去处理，而
是给藏族朋友写了一封信，翻译成藏文，印发给他们，说服他们改变
经营方式，较好地解决了这一问题。年初，郑西铁路咸阳城区段改造
拆迁工程开工后，文汇西路瓜果市场内80多户经营户一时失去了固定
的经营场所，全部涌到附近的文汇西路、惠民路等路段占道经营，秦
都执法队多方为他们协调，后在“沁园春超市”腾出一块场地，使这
些经营户得到了妥善安置。
对那些影响市容市貌，群众又确实需要的修鞋、修伞、修理自行
车和修配钥匙的摊点，他们本着“科学、便民、和谐”的原则，划定
经营区，合理设置便民摊点，实行遮阳棚、货架、地板革、垃圾桶及
着装等经营设施“五统一”，改变了因这些摊点导致的散而乱、乱而
差的市容状况，既满足了居民的生活需求，又维护了市容的整洁。四
川省绵阳市农民杨辉，地震后来到咸阳靠修鞋为生，但却苦于找不到
一个合适的摊点，秦都执法队派专人帮其联系了一处门面，使他安心
做起了生意。一年来，该执法局主动与工商、市场物业和有关街道办
协调，为残疾人、下岗职工提供经营空间56处，吸纳零散摊位347户。
这个局积极推行人性化执法，出台了执法“四不罚”：即对农民
进城销售农副产品违反城市管理规定的行为不予处罚、对初次违反城
市管理规定的小商贩立即改正者不予处罚、对残障人员及下岗职工违
反城市管理规定不予处罚、对为公益事业违反城市管理规定不予处罚。
除此，还慎用罚款种类的行政处罚，对有几种处罚种类的不先使用罚
款的处理方法，在群众中赢得了很好的口碑。去年3月，执法局得知
渭阳西路街道办残疾人宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬迁其在人
行道上开设的废品收购站时.在派两名执法人员做其思想工作的同时，
还为他协调筹措了3200元搬迁补偿，帮他寻找了一处新的经营场所，
让宋国汉深受感动。
为了及时解决城市管理中出现的急、难、险问题，该局设立了“
12319”服务热线，实行24小时值班，一年365天不断线，并对市民公
开承诺：市区突发事件30分钟到现场.市容环卫问题在3个工作日内解
决，一般问题在10个工作日内解决。今年9月21日晚.西北国棉二厂张
师傅向“12319”指挥中心投诉：生活区操场每晚8时至10时30分的演
出，严重地影响了人们的正常生活，希望执法局协调帮助解决。指挥
中心得知后.很快协调解决了这一问题。自“12319”城管热线开通以
来，他们累计接到群众投诉5850个，受理及时率达90％以上，市民满
意率达98％。
（本报记者 卓九成 杨月清 本报通讯员 王 瑜）
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