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21打造山清水秀天蓝地洁的新铜川 |
2009-04-30 |
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——铜川市推进环境污染治理工作综述
冬日里的“天鹅湖”
入冬后,铜川市玉皇阁水库再次迎来迁徙栖息的白天鹅群。1月12
日，有百余只白天鹅在玉皇阁湿地上飞翔，为冬日里的铜川大地带来
了勃勃生机。
近年来，铜川市狠抓环境污染治理，使铜川的生态环境发生了显
著变化,玉皇阁湿地生态环境得到好转，湿地生物种类得到妥善保护，
自然生态环境为鸟类栖息创造了良好环境。从2005年起，每年10月至
次年1月都有白天鹅把这里当成迁徒的中转站,如今这里己成为远近闻
名的“天鹅湖”。连日来，玉皇阁湿地吸引了不少旅游观光者和摄影
爱好者前来这里观光和拍摄。
李雪平摄
漆水流韵
昔日铜川老市区烟尘笼罩、污染严重，被称作“卫星上看不见的
城市”，如今变为秀美如画的宜居之城。
绿满铜川
1993年，中央电视台《中华环保世纪行》栏目批评铜川是一个卫
星上看不到的城市；1994年，时任国务院副总理的朱镕基在全国工业
污染防治工作会上讲到：“铜川那个地方我去过，一片乌烟瘴气，不
知那里的干部群众是怎么生活、工作的”；2002年、2003年，铜川市
水泥粉尘污染被省政府连续两年列为陕西省五大突出环境问题之一。
2007年，铜川市被国家环保总局表彰为全国113个环保重点城市
中二级以上空气质量天数增长最快的九城市之一；2008年，铜川城市
空气质量二级和二级以上天数达333天，成为铜川市有大气质量自动
监测记录以来空气质量的最佳时期；2008年9月，铜川市一举通过了
创建省级卫生城市验收。
由于环境污染得到有效治理，铜川生态环境明显好转，吸引了对
环境十分挑剔的白天鹅纷纷来安家。从2005年起，每年10月至次年1
月都有白天鹅把铜川新区玉皇阁水库湿地当成迁徙的中转站，使这里
成为远近闻名的“陕西天鹅湖”。
科学发展：既要金山银山，更要绿水
青山，坚决不要污染了的GDP
铜川因煤而兴,是西北重要的煤炭、建材工业基地。过去几十年，
简单地挖煤卖资源、采石烧水泥一直是铜川经济的主要支撑，传统的
高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式给“煤城”铜川带来了资
源利用率低、环境污染严重、产业结构单一等突出矛盾。特别是以煤
烟、水泥粉尘为主的环境污染十分严重。空气污染最严重时，白天能
见度不足100米，市区每平方公里每月降尘35吨以上，不仅严重影响
了人民群众的身体健康，也极大地制约了全市经济社会的发展。
近年来，铜川市委、市政府以科学发展观统领全市经济社会发展
全局，进一步深化对市情的认识,在历届市委、市政府工作的基础上，
提出并实施了“5523工程”发展思路，其中，把环境污染治理作为要
破解的三大难题之一，更加注重以人为本、科学发展的理念，清醒地
认识到，铜川的发展既要金山银山，更要绿水青山，坚决不要污染了
的GDP。
近五年，铜川市着力推动经济又好又快发展，主要经济指标增幅
连续位居全省前列,人民群众生活水平显著提升，城乡面貌焕然一新，
铜川步入了发展的快车道，走上了二次创业的新征程。在步入发展快
车道的同时，我市环境质量得到根本性的改善，城市形象大为提升，
昔日“煤城”变成了山清水秀、天蓝地洁的绿色城市。
综合治理：根治水泥粉尘污染、煤烟型
大气污染和水污染，加强生态环境建设，在
治理污染中提升产能、优化产业结构
为了治理环境污染，改善人居环境，铜川市以节约能源、提高资
源综合利用率、减少废物产生和排放为目标，以根治水泥粉尘污染、
煤烟型大气污染和水污染为突破口，持续开展了大规模的环境污染综
合治理。
在水泥粉尘污染治理方面，铜川市委、市政府坚持“上大关小、
治旋关立、集中煅烧、分散研磨”，到2008年底，全市已累计关闭拆
除落后水泥生产线39条，淘汰落后水泥产能420万吨，削减粉尘排放
量约3.5万吨。积极支持声威公司、秦岭公司等5条日产5000吨新型干
法旋窑水泥熟料生产线及大型水泥粉磨站等环保型水泥项目建设。关
闭了100多个小水泥、小陶瓷、小石灰、小电石、小造纸等污染企业。
仅2008年一年时间，全市就淘汰水泥落后产能220万吨，抓结构调整
减排二氧化硫2630吨，粉尘21000吨。全市水泥产能由2003年426万吨
提高到现在的1100万吨，增长了2倍多，但是，由于环境治理工作的
加强，水泥粉尘年排放总量仅与统筹治理前的2003年基本持平，以水
泥粉尘为主的大气污染得到了有效遏制。治理污染不但没有影响铜川
的水泥产能，反而促进铜川水泥产能的成倍增长，促进了铜川水泥技
术的升级换代，实现了经济效益和社会效益的双赢。
在煤烟型大气污染治理方面，铜川市委、市政府实施了市区煤烟
型大气污染综合治理工程，搬迁老市区污染严重的西北耐火材料厂等
20多个污染企业和煤台，在老市区进一步建设改煤区，采取拆煤棚、
封烟道、禁烟煤、换燃料等一系列措施,禁止使用烟煤等高污染燃料，
给困难群众发放无烟煤补贴煤票，规定运煤车辆从市区绕行，大力推
广天然气、液化石油气等清洁燃料，在新区建设无煤区，实施了天然
气城市气化工程，4.2万户居民使用上了天然气,城市气化率达到80％
以上。
在治理水泥粉尘和煤烟型大气污染的同时，铜川市不断加强水污
染治理和生态环境建设，建成了日处理能力3万吨的污水处理厂，对
市区污水全部进行了归集回收处理。开展了城市直观山坡绿化、城市
防护林建设、210国道绿色长廊建设、废弃矿山治理绿化等一系列生
态建设活动。在新区，着力打造人与自然和谐的园林式城市，坚决杜
绝引进污染项目，严格控制建筑密度，确保绿化面积达到35％以上。
在老市区，坚持“控建增绿”,实施了漆水河河滨景观综合改造工程，
建设7个景区段，形成10万平方米水面、14.4万平方米绿地、13公里
河堤景观道路，成为老市区一道亮丽的风景线。连续多年开展春季植
树造林大会战，2008年又开展了以两大目标，三大流域为主的植树造
林活动，城市绿地率、绿化覆盖率比过去有了大幅度提高，分别达到
27.3％和32.86％。
铜川市还对引进、新建和改造的项目，始终坚持环保当头，坚持
在引进、新建和改造中治理污染，在治理污染中提升产能、优化产业
结构，把不符合环保规定的项目坚决挡在门外。通过引进、新建和改
造，调整优化了工业结构，从源头上控制了污染。铜川铝厂电解铝环
境治理技术改造项目按期完成，产能由5.5万吨提高到25万吨,污染物
反倒减少50％，基本消除了沥青烟、氟化氢和粉尘污染，生产工艺完
全符合国家行业环保标准。华能铜川电厂120万千瓦一期工程建设严
格执行环境影响评价和“三同时”制度，脱硫率达到94.55％,受到了
国家和省环保局的充分肯定。
近年来环境污染治理的不断加强，使铜川城市环境质量得到了明
显改善。监测结果显示，刚刚过去的2008年，全市城市空气质量二级
和二级以上天数达333天，比上年同期增加37天，其中一级天数85天，
同比增加57天，成为铜川市有大气自动监测记录以来空气质量的最佳
时期。
重拳出击：打好冬季煤烟污染治理
攻坚战，坚决制止市区煤烟污染反弹
经过近年来的不懈努力，铜川市环境污染治理工作取得了显著成
效，铜川的整个环境面貌发生了很大变化。但是，今冬以来，该市一
些单位和个人违规排放回潮，市区煤烟污染有了反弹，冒烟的地方不
少，严重影响了铜川的城市形象和创卫成果。2008年12月17日下午，
铜川市委书记吴前进在视察市区煤烟污染治理工作时，针对污染反弹
这一突出问题，提出了明确要求，要求各区县、各有关部门要不断巩
固创卫成果，建立长效机制，立足从根本上解决问题，集中一个月时
间，打好冬季煤烟污染治理攻坚战，坚决制止市区污染反弹。
铜川市北市区和耀州区分别处于狭窄的川道和小盆地中，由于受
地形影响，空气流动性差，城市空气长期集聚，很容易使城市空气质
量下降。特别是进入冬季以后，市区机关单位和散户居民取暖、生活
排放的煤烟迅速增加,使煤烟污染成为冬季城市空气污染的突出问题。
据市煤炭污染治理办公室统计，市政府划定的改煤区、无煤区共有30
00个机关、企事业单位，7万户居民，20余万人口,共有400余台锅炉，
1.1万户散户居民的炉灶。铜川市经济欠发达，企业经济效益差，下
岗职工多，散户居民区无集中供暖设施，每年采暖期机关单位锅炉违
规排放和散户居民偷烧烟煤现象屡禁不止，煤烟污染反弹现象不可轻
视。对此问题，铜川市委、市政府主要领导高度关注，在未入冬前就
对此问题多次做出了安排，要求既要确保群众取暖和生活，又要坚决
制止煤烟污染空气问题。
去年12月17日之后，由铜川市环保部门牵头，各部门、各区县迅
速行动，层层落实煤烟污染治理工作责任，把煤烟污染治理工作与解
决居民生活、取暖问题结合起来，一手抓禁烧烟煤,一手抓群众生活。
在2007年筹措200万元资金，对7500户冬季使用型煤、无烟煤取暖的
城市困难居民给予补贴的基础上，2008年又扩大范围，提高标准，筹
措300万元对8000户使用无烟煤、型煤的城市困难居民进行取暖补贴。
督促铜川矿务局于2008年12月底前完成了北关煤台关闭，并将于2009
年2月底全面完成北关煤台拆除，彻底解决这一煤尘污染严重，群众
反映强烈的环境老大难问题。对现有燃煤锅炉分批进行更新改造，20
08年已治理改造62台，同时要求燃煤单位必须使用低硫、低灰分的优
质燃煤，必须安装脱硫设施，添加使用固硫剂，减少二氧化硫的排放
量。环保部门严格把关，取暖锅炉不达标的绝不允许运行，并不打招
呼进行经常性地检查，发现问题，严管重罚。大力推广应用水煤浆，
积极推行联片集中供热,禁止新建燃煤锅炉,市上每年拿出600万元,对
使用水煤浆的单位给予补助奖励。水煤浆生产线已于去年建成投产，
已建成的两个水煤浆供热点排放效果良好，目前4个单位的8台共70蒸
吨水煤浆锅炉正在抓紧建设。在天然气通达地段和有条件的单位积极
推广使用天然气,所有饮食门店和市场坚持使用天然气、液化石油气，
减少社会耗煤量。市政府对原计划于2010年底彻底关闭淘汰的耀州区
东立水泥厂等7家水泥企业的12台机立窑，于2008年12月31日前进行
了关闭拆除，这是该市最后的水泥机立窑,比省政府要求关闭的时间，
提前了两年。通过一系列煤烟污染治理措施的实施，减少了烟尘和二
氧化硫排放，城市大气环境质量进一步得到改善。
集中一个月的冬季煤烟污染治理攻坚战取得成效的实践说明，要
破解环境污染治理的难题，就必须唤起广大群众的环保意识，使禁烧
烟煤成为群众的自觉行动；就必须坚持守土有责,切实落实管理责任，
依法严格监管。同时说明，环保问题一抓就灵，抓与不抓大不一样，
小抓小好、大抓大好、紧抓快好。特别是各级领导重视了，就能带动
全市上下都重视起来，就能使环境污染得到较好的治理。当然，要巩
固治理成果，还要建立环境污染治理的长效机制，只有这样，才能从
根本上解决问题，使我市的环境质量真正有大的改观。
（栗 波 姜兴民）
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