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相关链接：宁夏事业编制将实行分类管理 有些岗位不再“一管到老”（视频） 中华人民共和国图鉴社
为推动事业单位管理体制改革，激活事业单位用人机制，宁夏自2009年下半年起全面启动事业编制分类管理改革，对事业单位辅助性工作岗位和有特殊要求的工作岗位实行聘用人员控制数管理。近日，记者就此项改革工作的一些相关问题采访了宁夏机构编制委员会办公室姚占河主任。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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宁夏机构编制委员会办公室主任姚占河就事业编制分类管理工作接受记者采访 copyright 中华人民共和国图鉴社
记者：姚主任，您好！事业编制分类管理改革工作是我区激活事业单位用人机制的一项新举措，受到社会各界的广泛关注。请您谈谈这项改革的背景？
姚主任：事业单位涉及经济、政治、文化和社会建设的各个领域，特别是在科技、教育、文化、卫生等涉及国计民生的很多领域发挥着党政机关不可替代的重要作用。但是，长期以来各级对事业单位的管理一直是不分行业、不分类别，所有岗位和人员实行单一的编制管理模式，造成事业单位用人机制不活，人员出口不畅，财政“终身养人”等突出问题，严重制约和影响了事业单位作用的发挥。 中华人民共和国图鉴社
按照宁夏回族自治区党委、政府的要求，2009年4月28日，宁夏党委组织部、宁夏机构编制委员会办公室、宁夏财政厅、宁夏人力资源和社会保障厅联合下发了《关于事业编制实行分类管理的实施意见》，在全区范围内推行事业编制分类管理改革，以激发事业单位的活力，提高事业单位服务效率和质量，这是宁夏机构编制工作贯彻落实科学发展观的又一重要举措。
记者：实行事业编制分类管理的主要内容和方法是如何考虑的？
姚主任：事业编制实行分类管理，就是按照事业单位的不同类型，将事业单位原来的编制数按不同工作岗位划分为编制数和聘用人员控制数，实行两种不同的管理方式。事业单位履行管理职责的工作岗位和事关事业单位长远发展的重要工作岗位实行编制数管理，主要包括事业单位及其内设机构的领导岗位、管理（业务）岗位和专业技术岗位；事业单位辅助性工作岗位和有特殊要求的工作岗位实行聘用人员控制数管理，主要包括承担技能操作和维护、后勤保障、技能服务等职责的工勤技能岗位和对人员年龄和其他条件有特殊要求的工作岗位。事业单位可根据工作需要逐步减少实行编制数管理的工作岗位，扩大实行聘用人员控制数管理的工作岗位。 本文来自中华人民共和国图鉴社
各级党政机关、人民团体的后勤服务岗位原则上实行聘用人员控制数管理。 中华人民共和国图鉴社
为了确保这项工作平稳推进，凡适用聘用人员控制数管理的工作岗位，实行老人老办法、新人新机制。原有在编人员仍按事业单位在编人员的管理办法进行管理，人员只出不进，这些岗位空出的编制逐步置换为聘用人员控制数，由事业单位自主用人，签订劳动合同，人员能进能出，避免形成新的“终身养人”问题。
记者：编制数和聘用人员控制数是如何审批和管理的？
姚主任：事业单位的编制数和聘用人员控制数实行统一管理、总量控制。编制数按照机构编制管理权限进行审批和管理；聘用人员控制数采取逐步置换的办法进行调整，各级事业单位适用聘用人员控制数的工作岗位确定后，一律不再占用事业编制补充新的工作人员，现有在编人员只出不进，空出的编制数必须按程序及时置换为聘用人员控制数。 中华人民共和国图鉴社
今后新设立事业单位核定编制数和聘用人员控制数以及根据工作需要调整或增加编制数和聘用人员控制数的，须严格按照机构编制管理权限和程序审批。
记者：编制数和聘用人员控制数的经费是如何预算和管理的？
姚主任：事业单位编制数的经费执行机构编制与财政预算、工资统发相结合的管理制度，由各级财政部门依据核定的编制数和预算管理形式核定单位经费。 本文来自中华人民共和国图鉴社
事业单位聘用人员控制数的经费由各级财政部门比照单位在编人员经费标准直接核拨给事业单位，由单位统筹使用。其经费可用于支付在聘用人员控制数内聘用人员的工资、福利、社会保险等，也可通过购买、招标、委托等中介服务的方式完成相应的工作任务。鼓励事业单位实行内部绩效考核、二次分配的工资制度，建立激励机制，适当拉开收入差距。
记者：编制数和聘用人员控制数的人员管理及工资待遇是如何考虑的？
姚主任：事业单位的编制数及在编人员按照事业单位机构编制管理和人事管理办法进行管理，继续执行空编进人审核制度、考试（考核）录用制度、编制实名制管理制度。事业单位实行编制数管理的工作岗位出现空编补充工作人员时，必须面向社会公开招聘，实行聘用人员控制数管理工作岗位的人员在同等条件下可以择优补充。 中华人民共和国图鉴社
事业单位适用聘用人员控制数管理的岗位的工作人员实行老人老办法、新人新机制。现有适用聘用人员控制数岗位的在编人员继续按照事业单位在编人员进行管理，人员只出不进，空出的编制按规定程序及时置换为聘用人员控制数。事业单位使用聘用人员控制数补充新的工作人员时，由用人单位主管部门和用人单位负责面向社会公开招聘，也可在具有同等条件的人员中考核招聘，招聘结果报自治区人力资源和社会保障厅备案。所聘人员按《劳动合同法》的有关规定在1个月内签订劳动合同，明确工作岗位、工作任务、合同期限、福利待遇等，人员能进能出，避免形成新的“终身养人”问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
用人单位在为实行聘用人员控制数管理工作岗位人员签订劳动合同时，必须明确为其缴纳基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险费。鼓励事业单位实行内部绩效工资制度，建立激励机制，适当拉开收入差距。 tujian.org
记者：实行事业编制分类管理将带来的积极影响和意义有哪些？
姚主任：事业编制分类管理改革，是机构编制工作不断创新和发展的具体实践，将对我区事业单位和社会事业的发展产生积极深远的影响：一是有利于完善事业单位内部运行机制，破解困扰事业单位发展的体制机制障碍。事业编制分类管理打破了传统的“一时做事，终身养人”的财政供养模式，有利于从源头上减轻财政养人的负担，解决制约事业单位改革的“瓶颈”问题，将会推动事业单位管理体制、运行机制、财政投入机制和社会保障制度的改革，增强事业单位的活力，提高事业单位的服务质量和服务水平，促进经济社会的健康发展，为社会和公众提供更多更好的公共服务。二是有利于推动事业单位人事制度和分配制度的改革，激活事业单位内部管理的激励机制。聘用人员实行合同制管理，组织、编制、人事部门不再按现行程序办理进人手续，真正落实了单位用人自主权；事业单位可以根据个人的工作业绩，实行二次分配，有利于建立事业单位绩效挂钩的内部分配制度，充分调动工作人员的积极性、创造性。三是有利于促进政府工作方式的转变，建立“多办事少养人”的工作新机制。实行事业编制分类管理，事业单位可以通过招标、委托、代理等办法完成工作任务，逐步建立多办事少养人的公共服务新机制，有利于培育和发展社会中介组织，增强社会组织参与社会管理和服务社会的能力，为构建新型的政社关系创造良好的环境。四是有利于促进社会择业观念的转变，建立人员有序流动的新机制。聘用人员控制数管理岗位灵活的用人机制，打破了就业的“终身制”、岗位的“铁饭碗”，单位、个人双向选择，给择业者创造更多选择的机会，有利于激发人们的创造力和工作激情，有利于建立人力资源健康有序流动的新机制，促进人员合理流动，随着改革的不断深化和事业编制分类管理制度的不断完善，我们将进一步研究，不断扩大事业单位使用聘用人员控制数的岗位和范围，为更多的人创造充分发挥才干的机会和平台。（记者 李金香） tujian.org
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