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辽宁省发改委副主任刘焕鑫:把握保增长的着力点 |
2009-04-30 |
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记者 陈 尧
编者按：
年初以来，本版先后推出《保增长是科学发展的必然要求》和《从结构演变看增长潜力》两组对话文章，分别探讨“为什么要保增长”和“能不能保增长”的问题。省政府工作报告提出了保增长的各项措施，本报记者专访省发改委副主任刘焕鑫，请他对此进行深入解读，以帮助广大干部群众进一步明确“怎么样保增长”。
至此，本版已完成关于保增长理论宣传的第一个策划单元。接下来，本版将分领域、分区域、分行业细化选题，进一步深入探讨我省保增长中的热点问题，敬请广大读者继续关注，并踊跃投稿。
保增长最主要的是扩大投资关键是实施一批重大项目
记者：上周二，《人民日报》经济新闻版开辟了“四万亿进行时”栏目，专门反映中央扩大投资政策措施的落实情况。当天报道了9个省市扩大投资的举措，其中关于我省报道的标题是“今年完成投资1.3万亿”，可见今年我省规划投资的规模在国内影响很大。
刘焕鑫：今年我省投资计划安排在全国是最高的。这是由于，我省具备落实中央扩大投资政策措施的多种有利条件。首先，我省经济以装备制造业和新型原材料工业为主体，正适合中央扩大投资需求的政策取向。比如，目前的铁路建设，设计起点就是要适应高速列车的需要，这对钢轨的质量要求很高，而国内能够生产出这样产品的钢铁企业为数不多，所以，尽管现在钢材市场总体偏冷，但鞍钢的重轨产品却供不应求了。我省的盾构机、大负荷变压器等产品，也都订单充足，加紧生产。其次，扩大投资需要有土地供给作保障，又受到环境容量的制约，还与综合商务成本有关，在这些方面，我省与南方一些发达地区相比具有比较明显的优势。比如太湖流域环境污染程度非常严重，从单个企业看，可能达到了环保要求，但由于企业数量太多，加在一起就超过了环境容量。与发达地区相比，我省经济的体量还比较小，相应地，环境容量也就相对宽松一些。土地问题也是一样，许多项目在南方落不了地，而我省沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区区位条件优越，土地资源比较丰富，发展前景优良，当然成为南资北上的首选目标。再次，我省投资增幅已经连续6年在30%以上，去年增长34.7%，高于全国增速10个百分点，扩大投资的惯性作用十分突出。中央实施东北振兴战略后，在宏观调控“有保有压”的情况下支持我省新上了一些重大项目，使我省投资增幅持续在全国领先。现在，中央实施扩大内需政策措施，过去受到限制的一些项目，现在也有条件上了，所以，就使我省享受了东北振兴和扩大内需的政策叠加效应。此外，为充分利用好国家政策，加快我省老工业基地振兴，省及各市近年来都储备了许多项目，也为扩大投资争取了主动。我省经济增长的70%以上靠投资拉动，如果今年投资达到1.3万亿元，就能拉动经济增长9个百分点以上，也就基本保证了今年我省经济的增长目标。
记者：谈到扩大投资，就必然涉及资金保障问题，也就是大家耳熟能详的那句话：钱从哪里来?
刘焕鑫：为扩大投资，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要抓住这两个方面的政策机遇，采取多种形式筹措资金。政府投资对扩大投资主要发挥导向作用，在市场经济条件下，钱主要是从市场之中来，要用市场经济的思维、方法和途径来吸引资金。今年我省固定资产投资来源主要有四个渠道，其中，自筹资金占70%左右，国内贷款占20%左右，财政预算资金占5%左右，利用外资占5%左右。必须看到，无论是争取中央资金，还是利用自有资金;无论是从金融机构融资，还是招商引资，最关键的是要谋划一批重大项目。今年，我们规划了4个 “百项工程”，包括100个基础设施项目、100个工业结构调整项目、100个高技术产业化项目、100个服务业项目。我们就是要围绕这些项目安排好各类政府性建设资金，发挥导向作用，吸引社会资金向重点领域投入;积极搭建银企对接平台，加大争取银行贷款工作力度;进一步落实放宽民营经济市场准入的各项政策，广泛吸引民间资金;积极创造条件，支持有条件的企业发行债券和上市融资;加大招商引资力度，积极引进国内外资金。这些项目符合中央投资政策取向，符合我省实际，具有较高的经济效益、社会效益和生态效益，会成为扩大投资的有效载体。
保增长必须保工业、调结构培育新的增长点
记者：4个“百项工程”中，除100个基础设施项目外，其他的都是产业项目，即工业结构调整项目、高技术产业化项目和服务业项目，而且在数量上都是一样的。为什么这么安排呢?
刘焕鑫：这反映了我省产业政策导向，其突出特点是把保工业、调结构和培育新增长点统一起来。工业增加值占全省生产总值的近一半。市场环境的急剧变化，使我省部分行业和企业受到很大的冲击，同时也对技术改造、企业重组、优化布局形成了倒逼机制，所以，我们既要把保工业经济运行作为当务之急，又要积极引导工业经济加快结构调整和升级。国务院已经通过了汽车和钢铁两大产业振兴规划，石化、装备制造、电子信息等产业振兴规划也有望陆续出台，保增长的政策措施正在不断向经济运行的微观层面深入。我省要帮助100户重点企业和1000户中小企业渡过生产经营上的难关，落实企业兼并重组、开发重大产品、创新重大技术、布局重大项目等政策措施，以保护和发展我省支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力，促进工业经济集群化发展。在我国工业化深入发展的进程中，高新技术对产业结构升级、经济发展方式转变发挥日益突出的重要作用。所以，在我省投资规划中，重要的一条是推进产业结构的高技术化，组织实施关键领域自主创新和产业化专项，建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，发展信息、生物、新材料、新能源等高技术产业。一般来说，产业结构升级的一个显著标志是在一、二、三产业比例关系中，第三产业的比重明显提高。长期以来，服务业比重低一直是制约我省经济发展的一块 “短板”，所以，我们特别注重加大对服务业的投资，就是要使服务业尽快成为新的经济增长点。每个市都要建立并形成与城市功能定位相配套、适应生产和生活需要的服务业集聚区。全省争取有10家以上的大型服务企业集团进入全国百强行列。围绕科技服务、现代物流、信息服务、金融服务等，拓展服务业领域，充分发挥服务业的功能。近些年，我省地税收入的30%来自房地产业，就业人口的1/6集中在房地产业。同时，房地产业的产业关联度高，是经济增长的一个发动机。我省房地产业还有很大潜力，我们将加快实施一批住宅地产、商业地产、工业地产项目，全面启动县城房地产，加快农村特困危房改造等保障性住宅建设，推动房地产业的健康发展。
记者：服务业是我省经济的一块 “短板”，县域经济同样是我省经济的一块 “短板”。去年，我省粮食产量达到372亿斤，创历史最高水平;预计44个县(市)生产总值增长18%，财政一般预算收入增长37.5%，全社会固定资产投资增长41.4%，均高于全省平均水平。应该说，这一组数字令人心动。
刘焕鑫：差距就是潜力。壮大县域经济对我省经济总量在国内位次前移意义重大，我们在看到成绩的同时，要继续增强加快发展县域经济的紧迫感。一是加大产业培育力度，加快县域产业基地建设，每个县(市)都应尽快形成一个有聚集力、影响力的工业产业集群，实现“一县(市)一业”的目标。二是加快发展现代农业，各县(市)大面积推广一两个主要品种，围绕这个品种发展养殖业、种植业，并引进龙头企业，狠抓农业产业化，努力做到“一县(市)一品”。三是抓好县城规划和建设，以县城经济的大发展带动县域经济的大发展。四是加强农村公用事业建设，通过推进基本公共服务均等化促进城乡协调发展。
保增长要深入实施三大战略促进区域协调发展
记者：胡锦涛总书记明确要求，努力把辽宁沿海经济带打造成东北地区对外开放的重要平台。这意味着沿海经济带开放开发不仅有利于我省发展，而且有利于国家深入实施东北振兴战略。
刘焕鑫：改革开放以来，我国生产力布局和区域经济开发基本上是按照点轴开发的战略模式逐步展开的，先后建立了深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区，开放14个沿海城市，吸引国内外大型企业集团到沿海投资兴业，推动珠三角、长三角、京津冀三大富有活力、辐射带动作用较强的沿海经济带迅速崛起，并呈现由南向北、渐次北上的发展态势。我省是东北地区唯一的沿海省份，拥有丰富的海岸线和良好的港口资源，沿海经济带有2000多平方公里的荒滩和废弃盐田可用于建设，目前以建设中的1400公里的滨海大道为依托，一条连绵不断的城市带、一条充满生机的产业带正在形成。我们要按照努力打造东北地区对外开放重要平台的要求，切实搞好沿海经济带发展规划。与此同时，继续推进沿海六市基础设施建设，进一步优化投资环境，加大招商引资力度，形成一批产业集聚区，加快推进大连东北亚国际航运中心建设。
记者：点轴开发理论反映了区域经济成长中的一种规律。随着工业化、城市化的快速推进，以大城市为中心的圈域经济成为区域发展中的主流，大都市圈理论也应运而生。而且，无论是点轴开发理论，还是大都市圈理论，都强调了经济活动中的“极化——扩散”效应，最终使区域经济结成一个有机联系的网络。
刘焕鑫：这种概括比较适合对我省三大区域战略的解读。用美国经济学家弗里德曼的话说，区域政策处理的是经济发展“在什么地方”的问题，在不同层次上，政府只有通过操纵政策变量，才能对区域经济的未来作出最有用的贡献。我省实施沿海经济带开放开发、沈阳经济区一体化发展和突破辽西北三大战略，正是着眼于形成沿海与腹地优势互补、互为支撑、良性互动的协调发展新格局，推进三大区域板块的协调发展和全省经济新的跃升。要在加快沿海经济带开放开发的同时，加快沈阳经济区一体化步伐，加快辽西北的发展步伐。沈阳经济区一体化战略的主要任务是，建设沈阳特大经济核心区，提升中心城市的集聚和辐射功能;充分利用各城市之间的连接地带，积极推进基础设施建设，打造沈抚同城化、沈本一体化、沈铁工业走廊、沈辽鞍营通海和沈阜五大产业带，加速促进十大产业集群形成，并以此拓展新的产业发展空间，促进跨区域产业互补、集约化发展。要以户籍制度改革为突破口，推进八市体制机制创新，实现一体化发展。辽西北地区经济社会发展水平相对滞后。近年来，我省经济实力逐步增强，初步具备了解决历史遗留问题的能力;沿海经济带开放开发取得良好成效，沈阳经济区一体化步伐明显加快，对辽西北地区发展的牵动作用日益增强。同时，辽西北地区拥有丰富的土地、矿产和劳动力资源，拥有一定的产业基础和科技力量，特别是辽西北地区广大干部群众想发展、盼突破的愿望十分强烈，具有后发优势。要积极做好辽西北地区特色产业集群培育、矿产资源勘查、基础设施建设、荒山荒地造林和初中毕业生到沈阳等市接受职业教育等工作，全力支持辽西北地区加快发展。
保增长坚持以人为本与改善民生密不可分
记者：对老百姓来说，最关心的是经济形势对自己生产生活的直接影响。同时，民生又是一个大概念，可以从人民群众的生存状况、发展条件以及生态环境质量等多角度加以考量。请谈谈我省保增长措施中这些方面的具体安排。
刘焕鑫：我省保增长的各项措施都关系到老百姓的生产生活，保增长和改善民生是密不可分的。一般来说，投资中的40%左右可以转化为消费，我省生产总值每增长1个百分点，可以提供2.5万个左右新的就业岗位，所以，保增长是改善民生的前提。另一面，改善民生也有利于保增长。比如，通过稳定就业率，提高城乡居民的收入，完善社会保障体系等，可以切实扩大最终消费需求;通过实施保障性住房、社会事业、生态环境建设等方面的工程，可以进一步扩大投资需求。科学发展观强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改善民生是保增长的出发点和落脚点，也是保增长的一个基本内容和重要途径。对此，可以主要把握以下三点：一是提高城乡居民的收入，增强居民的消费能力。首先是提高对困难群众的保障标准。如企业退休人员基本养老金月人均提高110元，农村五保对象供养标准年提高300元，城乡居民最低生活保障标准提高20%左右。其次是增加就业人口的数量。更加积极地促进就业，努力将城镇登记失业率控制在4.3%以内。同时，完善就业人员的工资和补贴制度，采取多种手段促进农民增收。二是加快发展各项社会事业，促进人的全面发展。今年我省加大了社会建设投入力度，比如加快推进农村九年一贯制寄宿学校建设，推进中等职业学校基础设施建设等;启动省级医院与市、县医院的资源整合试点工作，全面完成乡镇卫生院改造，启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作等;建设一批博物馆、文化馆、图书馆和档案馆，建设乡镇综合文化站608个、新建农家书屋4000个，加强历史文化名城名镇、国家文化和自然遗产地以及抢救性文物保护等设施建设;全力申办第十二届全运会等。三是加强环境保护和生态建设，维护人民群众的生态权益。我省将开展大规模的绿化工程，完成辽西北边界防护林体系建设任务，形成近1000公里长的绿化带;完成滨海大道两侧绿化任务，形成1400公里长的景观绿化带;加快推进朝阳、阜新、铁岭660万亩荒山绿化工程。同时，继续抓好辽河流域治理，加大力度关停高污染企业，搞好矿山环境治理和土地复垦，提高农村环境保护工作的水平。总之，我们就是要坚持以人为本，把保增长的过程作为改善民生、构建和谐辽宁的过程。
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