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东北亚区域合作探索“飞地”模式 |
2009-04-30 |
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记者 高慧斌
10月27日这天，在沈阳和天津，两个有关东北亚发展的会议同时举行，这似乎在向外界传达一个清晰信号：在当前国际金融危机仍然蔓延的环境下，推进东北亚区域经济合作的大方向依然没有变，而建立一种优势互补的合作新模式成为一个急需解决的问题。
“三轴线”构建沿海沿边口岸特别合作区
在国际金融危机、国际贸易出现严重下滑和诸多难以预料的风险不断涌现的大背景下，世界各国及主要经济综合体都在积极寻求出路，调整发展战略。
“辽宁省对俄合作规划研究课题组”组长宁国光认为，辽宁既要发挥“沿海”传统优势，吸引国内外资本集聚，构建沿海产业带和临港工业园区，又要增强腹地的经济实力，实现沿海与腹地的优势互补、互为支撑、良性互动。同时，要把东北亚广袤的内陆地区纳入到我省的纵深腹地范畴考虑，培育和增强“陆向”新优势。当前，应以加强与东北地区“沿边”口岸的协作与连接为突破口，以东北三省区打造 “沿边对外开放先导区”、“口岸合作区”为合作载体，以中俄地区规划对接为外部推动力，主动谋划“沿海-沿边”开放战略互动，实施大陆导向的对外经贸战略。
“辽宁省对俄合作规划研究课题组”提出，一是依托辽宁“沿海经济带”的辽西沿海开放区，以锦州港为对外开放门户，以“突破辽西北战略”为支撑，沿辽西向西延伸，通过加强与内蒙古东部地区 “沿边”口岸连接与合作，经蒙古国辐射到俄西伯利亚广袤腹地，打造“西向轴线”。
二是沿大连向东，经丹东、吉林珲春口岸，至海参崴、纳霍特卡、萨哈林等俄罗斯远东沿海港口群，视为“东向轴线”。打通东线可加强与俄远东地区联系，带动日、韩等多边合作。
三是承接辽、黑、吉“内联外开”合作之势，即沿辽宁沿海各口岸经沈—长—哈区域中心城市(群)到黑龙江对俄沿边(江)各口岸，为“沿海”战略外延的中线。将辽宁沿海优势与黑龙江沿边优势结合起来，发挥区域整合的整体效应，实现南联北合多元化的战略布局。这种格局将集东北四省区之合力，有利于中俄地区间战略互动和规划对接的实施。
作为对上述战略调整的具体细化举措，课题组建议东北四省区可以扩大相互间开放，建设“飞地”合作区，既可发挥各地优势，又可满足各方不同需要。目前，黑、吉和内蒙古都在分别打造“沿边开放先导区”、“长吉图开放先导区”和“口岸经济区”，辽宁则重点推动沿海经济带建设。在实施“沿海”与“沿边”战略互动中，黑、吉、内蒙古可选择在辽宁沿海产业带开辟 “飞地”，辽宁也可在三省区沿边口岸开辟“飞地”。对辽宁来讲可供考虑的口岸包括珲春(吉)、绥芬河东宁(黑)和满洲里、黑山头(内蒙古)等。
“飞地”合作区模式步上前台
“飞地经济”是指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。
事实上，早在2006年初，我省《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》规定：在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立 “飞地”，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域——飞地，在“飞地”内设立的企业以2005年为基数，重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，辽宁省财政给予增量返还增至100%，由“飞地”提供市和使用市按各50%的比例分留，70%增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设。
锦州湾“飞地”模式的实质就是要推进辽西北内陆地区向沿海优势转变，从投资效益看，在沿海地区投入所产生的效益远远高于内陆地区，这决定了“突破辽西北战略”的发展方向，就是把生产要素合理地、有序地向沿海开放地区转移。而在内蒙古对俄口岸建设辽宁对俄合作的“飞地”，其现实意义更加深远。
与东北其他省区相比，地缘瓶颈直接制约了辽宁对俄合作区域优势的发挥，造成了辽宁对俄合作信息系统的不畅通。同时，国家的一些促进地区合作的优惠政策也无法惠及辽宁，这大大限制了辽宁对俄贸易发展，使得辽宁经济发展中迫切需要的能源与原材料资源难以从俄罗斯获得。
目前，东北地区对俄口岸共31个，鉴于东北地区大部分水运口岸受季节影响明显，过货能力有限，航空口岸作用较为单一，不适宜作为辽宁对俄合作向北推进的候选地。课题组认为，打破行政区划限制，把辽宁招入的资金和项目放到行政上隶属内蒙古的口岸城市，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的飞地经济发展模式，有助于最大限度地化解辽宁对俄合作的地缘劣势，并充分发挥自身优势，不仅可以拉近辽宁与俄罗斯的距离，还能在一定程度上为内蒙古的口岸城市带去资金、技术，提升其产业结构。同时这种方式使东北地区对俄合作的统筹和协调发展有了根本的、现实的可能。而在内蒙古设立辽宁对俄合作“飞地”面临着良好的机遇并具备一定基础，具有在实践中推进的可能。课题组认为，在内蒙古与俄边境地区建立辽宁对俄合作“飞地”不失为贯彻一体化发展方针的有益尝试。
经过多年建设发展，内蒙古东部口岸建设已形成了以满洲里铁路、公路口岸为主，黑山头、室韦、阿日和沙特、额布都格口岸为两翼，海拉尔航空口岸为核心的对外开放的框架格局，并全力打造中俄蒙“金三角”区域战略构想。针对口岸经济发展新形势，为提高进口矿产品的附加值，满足周边地区商品需求，2007年，额尔古纳市政府在黑山头口岸选择9平方公里土地拟建口岸经济园区，把进口的矿产品初加工、化工产品加工、出口轻工产品、农产品加工都摆布在园区内，累计投资5393万元，新建新公路口岸联检楼4500平方米及口岸基础设施，输港公路62公里，总投资2.2亿元，年通过能力50万吨，客运能力30万人次，并提出引进有实力的大型企业在黑山头建设1400万吨煤向电、油(肥)转化项目和50万吨铅锌矿石初选项目。同时，黑山头口岸所依托的呼伦贝尔基地，煤炭资源丰富，兼具一定储量的油气资源，且有从俄罗斯进口油气资源的地缘优势。鉴于此，其未来的合作重点也放在吸引东北和其他地区大型投资集团，尤其是煤电企业，以提高地区资源的生产和加工能力。
目前，我国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作已经启动，双方地区规划对接工作也在顺利展开。在这一背景下，双方经贸合作往来日趋紧密，东北地区的对俄合作也呈现出蓬勃发展的态势。但从两个地区合作的规模及内容看，还远远不能适应互动发展的需要，对经济的带动作用也没有显现出来。由于各省区力量分散，一些大的项目难以达成，在对俄合作中还存在无序竞争。因此，急需建立一种优势互补的对俄合作新模式。
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