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振兴五周年 辽宁老工业基地进入全面振兴阶段 |
2009-04-30 |
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记者 高慧斌
国家振兴东北老工业基地战略是立足东北经济现实，通过转变体制机制，搞活东北存量资源、资产和要素，改造提升传统产业，变包袱为优势，唤醒东北经济的活力，重振雄风，担负起新时期新阶段应负的历史使命。
从我省来看，通过国家振兴政策，卸掉了国企历史和体制负担，奠定了快速发展的基础，形成了良好的发展中观政策大连，资源枯竭型城市初步走出困境，一些具体政策目标已得到实现。根据国际经验，像辽宁这样的老工业基地的振兴是一个长期过程，不可能一蹴而就，至少要经历启动、全面振兴和巩固提高阶段。
东北振兴是一个长期且艰巨的过程
当年温家宝总理来东北视察时，有人提出，东北振兴为什么没有提一个具体的指标，也就是说，一年怎么样，5年之内GDP达到什么程度，产业结构比例达到什么程度。国务院振兴东北办副主任宋晓梧回忆起当年的情形，他觉得当时温家宝总理回答得非常好。温总理说，振兴东北是一个长期任务，因为东北问题的形成不是一年两年，解决这些问题也不是短期的。振兴东北要用科学发展观来指导，把东北方方面面的工作都做好、协调好，包括社会和经济的问题，不光是GDP的问题，也不光是要投几个大项目的问题。这届政府完成不了，下届政府还要接着搞。温总理甚至说，我们这一代完成不了，下一代还要接着搞。 “我印象比较深他讲了这么一句话，如果提出1年、3年、5年指标的话，可能搞得不好还会造成下面弄虚作假。 ”宋晓梧说。
“振兴东北战略，是中央和国务院落实科学发展观的一个重要举措。 ”宋晓梧表示，在振兴东北的过程中，依然要落实科学发展观。这样的精神就是要统筹好经济和社会的发展，统筹好城乡的发展，统筹好人和自然的关系，统筹好国内和国际市场的关系。如果振兴东北搞了几年，把大量的投资依然放在大城市，城乡差距更大了，不能说东北振兴成功了。如果城市内部贫困群体和富裕人员之间的差距也更大了，这也不能说振兴东北成功了。既要有锦上添大连的部分，比如大连、沈阳、长春、哈尔滨，就城市本身建设来说已经相当不错了，在振兴东北过程中，要发挥大城市的积极、辐射和带头作用。但同时我们更要注意雪中送炭的作用，对东北农村、农业和农村问题要高度重视。
靠市场经济的发展来实现振兴
“辽宁老工业基地振兴战略实施五年来取得的成绩必须给予充分肯定，但我们也必须看到，在这一过程中还暴露出一些突出问题。 ”不少接受记者采访的业内人士都表示，政府职能转变还滞后。政府要摆正在振兴中的位置，未来振兴的主体是企业和职工。在振兴启动阶段，主要解决历史和旧体制遗留问题，需要以政府为主体，国企改制也要以政府为主体，但这些问题解决后，主要靠企业的发展，靠调动劳动者积极性，靠市场经济的发展来实现振兴。
从当前看，由于政府在起主导作用，导致辽宁企业发展内生动力不强，改制后的企业和非公有制企业发展速度不快，经济还主要是靠新项目拉动，本土新生市场力量薄弱。在振兴中，地方政府出现逆市场化倾向，主抓项目、工程，承担了很多本该由企业和市场承担的职能，政府职能转变停滞。地方政府财政支出中建设类支出比重居高不下，就是市场化倾向的突出体现。
现有大部分企业自主技术创新能力还很弱，技术和资本扩张缓慢，很多企业盈利能力不高，抗市场波动风险能力不强，可持续发展能力堪忧。
地区金融市场建设滞后，企业直接融资基本停滞，内部融资能力不足，企业资信不高，间接融资也受到制约，缺乏可持续振兴的内生动力。比如在资本市场，上市资源储备不足，每年发行新股屈指可数，已上市公司绝大多数是大型骨干企业，但运行质量下降，这意味着目前经营状况不佳，说明新兴企业规模和质量都很一般，预示着发展后劲不足。
装备制造业整体国际竞争力不高，产品配套能力和系统集成能力较弱，产品还只是停留在替代进口阶段，走出国门，参与国际竞争，扩大市场份额还有很大压力。原材料工业发展和效益提高主要是依靠资源和市场拉动，高端产品开发和市场占有率还很低。
城镇居民收入水平低于全国，并且增幅缓慢，长期低于经济增长速度，与经济增长还不协调，居民还不能完全分享振兴的成果。此外，固定资产投资的持续高增长也导致投资比例过高，消费比例过低，从短期看，这种失调经济还可以承受，但持续下去就会影响经济稳定和健康发展。
期待下一个五年新变局
“当前辽宁经济已经进入了全面振兴的新的发展阶段，辽宁经济发展方式呈现在数量型扩张基础上的质量型发展方式。 ”省信息中心副主任姜健力认为，下一个5年，辽宁经济将保持稳定、持续、快速的发展，经济增速将保持高于全国2-3个百分点，在11%-12%。
在产业结构方面，第二产业主导经济发展。2000年以来，在全国进入重大连业化阶段的背景下，以重大连业为产业优势的辽宁经济发展受到旺盛需求的拉动，辽宁第二产业特别是工业持续高速发展，主导作用愈加增强，辽宁经济发展形成以第二产业为主导、第三产业为支撑的格局。
在需求结构方面，投资需求是拉动经济增长主动力。在辽宁经济全面振兴的进程中，投资需求为主导、最终消费为支撑、净流出为补充的经济发展格局不会发生大的变化。在居民收入水平不断提高的条件下，辽宁居民消费结构将继续缓慢升级，消费结构很有可能临近重大变革的转折点，市场消费有可能出现平稳缓升的发展态势，最终消费将逐步增强对经济发展的拉动作用，但短期内还难以出现大幅度的提高。
在要素结构方面，资本要素作用突出。自2003年以来，中央实施的振兴东北等老工业基地的战略为体制变革的后发地区，为辽宁经济的高速发展奠定了基础，提供了原动力。由投资需求带动的资本快速积累对经济增长发挥决定性的作用，科技进步对经济增长的贡献不断提高。
“今后5年，辽宁城乡居民收入将继续快速提高，就业状况继续改善，人民生活水平不断提高。 ”姜健力认为，辽宁经济已经进入了全面振兴的新的发展阶段，辽宁经济发展方式的转变首要的是实现数量型扩张为主的发展方式向在数量型扩张基础上的质量型发展方式的转变，实现辽宁经济稳定、持续、快速的发展，最终实现经济的质量型发展。 ”
当前和今后较长时期，辽宁经济具有快速发展的物质基础、需求和供给条件、外部环境、体制保障和政策支撑，市场配置资源的这只“看不见”的手将使微观层次有很强的发展冲动，使经济增长具有很强的上冲动力。作为“看得见”的手，各级政府更应关注如何提升经济实力，使经济发展的质量更好，效益更高，产业结构和需求结构更合理，从而使辽宁经济在稳定、可持续发展的基础上实现快速发展。
切实把经济发展从传统的工业化道路转变为新型工业化道路。应保持第二产业又好又快的发展，不断优化第二产业内部结构，提升产业技术水平，提高竞争力。作为辽宁经济发展的重要支柱，装备制造业应向信息化、高技术化发展，原材料工业应向深加工度、高附加值发展。第二产业又好又快发展将对第三产业的发展产生巨大的拉动力，加快发展第三产业，特别是生产型服务业，提升第三产业对全省经济发展的推动作用，逐步实现以第一产业为基础、第二和第三产业协同带动经济发展的新格局，最终实现三次产业协同带动经济发展的转变。
“当前，辽宁经济发展具有突出的投资需求拉动的特点，这是经济振兴过程中的客观需要。但高投资率虽有合理性，也潜伏风险。姜健力提醒，在投资规模不断扩大的同时，应注意投资效率的提高。 2007年辽宁单位固定资产投资新增GDP (投资效果系数)1.48元，比2000年和2003年分别减少2.44和1.14元;比同年的全国各地和东部各地的平均水平分别低0.34元和0.76元。实证研究也说明，投资与经济增长并不存在简单的线性关系。辽宁经济发展应在保持投资需求适度增长的基础上充分提高投资效率，同时，不断扩大内需，鼓励消费，提升消费需求对经济发展的拉动力。
尽管随着经济的发展，居民生活的整体水平有了明显的提高。但也应注意不同阶层间的收入、生活水平差距和城乡差距的拉大，将会引发更多的社会、经济问题。姜健力建议各级政府更应关注社会公平、公正，营造和谐的社会环境，努力提高居民收入和生活水平，切实使惠民、安民的政策落实到实处。切实转变政府职能，转变政府管理经济的方式，为市场经济的发展创造宽松的体制、政策环境。
今后10到15年，将进入老工业基地全面振兴新阶段。按照《东北地区振兴规划》提出的目标，结合辽宁实际，《辽宁老工业基地振兴绩效研究》报告建议，当前的重点任务是建立资源型城市经济转型、发展接续产业的长效机制和体制，建立有利于促进民族企业自主创新、提高核心竞争力的体制和机制。随着重点任务的变化，工作的重点、配套政策的重点都应当发生相应的转变。而且，必须明确树立这样的思想和观念：辽宁全面振兴具备了良好的开端和基础，但起步阶段振兴政策的动能在减弱，未来振兴政策的力度只能加强，不能削弱。必须按照振兴规划的目标，进一步加大相关振兴政策的支持力度。
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