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38万！深圳去年报名学车人员再创新高。随着学员人数的井喷，车管所有限的驾考资源捉襟见肘。
无独有偶，广州的待考学员人数也达到了数十万。大城市驾考积压问题逐渐引起社会关注。
对此，深圳的策略则是变“堵”为“疏”，去年在全省率先启用社会考场，利用社会资源缓解与日俱增的考试压力。这一度让深圳成为全省社会管理创新的“明星”，推广建设社会考场的“呼声”随之而起。然而，赞赏的同时也伴随着争议，重复收费、不公平竞争、缺乏透明等一系列质疑，均考验着政府放权后的监管能力。
走出考场，家住深圳市南山区的陈小姐长舒了一口气——她用了整整一年时间，终于通过“九选三”考试，离拿驾照又近了一步。
“想不想快点拿驾照？”教练建议，“科目三”路考积压的考生太多，如果想快，驾校可以安排学员尽快在社会考场参加考试，但需另交140元考试费。教练随后强调，“我们先征求你的意愿，你也可以慢慢等车管所安排，这不是乱收费。”
据悉，为了利用社会资源缓解与日俱增的驾考压力，目前深圳市已建起了广仁、安顺通和东森3个社会考场并投入使用。
“社会考场缓解了考生积压的压力，功不可没，但仍存在大量问题需要探讨解决。”一位不愿意透露姓名的知情人士透露，深圳社会考场存在重复收费、招标建设过程不透明等问题，导致市民学车成本走高、驾校招生不公平竞争等现象出现。
●探路改革开放社会考场为政府解压
面对井喷式的报名人数，政府的考场资源捉襟见肘。市场需求倒逼着政府转换思路，放权社会。深圳社会考场被媒体誉为解决驾考学员积压的“一剂良药”，公众也对之寄予厚望
学员大面积积压问题爆发，如何破解驾考难题便摆在相关部门面前。
4月25日11时30分，南方日报记者来到位于南山区西丽的深圳市车管所，尽管已近中午，但排队等候考试的驾校学院依然排着长龙。
据悉，截至去年年底，深圳全市报名待考人数已超过38万人，其中近30万学员积压在“科目三”考试环节。按照深圳每年17万驾照考能计算，即使从现在开始深圳市所有驾校都不再招生，也至少需要两年时间才能安排积压的30多万学员考完所有科目。
深圳市车管所负责人坦承，尽管他们采取了各种方法，并放弃节假日加班加点，但面对井喷式的报名人数，政府的考场资源已经捉襟见肘。
在此背景下，社会考场应运而生。去年，深圳市先后启用了广仁、东森和安顺通3个社会考场作为政府考场的补充，“消化”积压学员。
深圳市机动车驾驶员培训行业协会秘书长易振华接受采访时表示，“自2008年以来，政府每年的考生量从8万增加到20多万，市场需求逼着我们去建社会考场。”
引入社会资源，有效缓解了深圳的驾考压力。根据深圳市车管部门的数据统计，东森考场自去年11月开放以来，平均每月安排2万余名学员参加路考，广仁和安顺通考场全年共分流“桩考”和“九选三”考生超过10万人。
政府转换思路放权社会，深圳社会考场被媒体誉为解决驾考学员积压的“一剂良药”，公众寄予厚望。深圳市民樵斌认为，引入民间资本实现考场社会化的路径，是缓解驾考学员积压的一个重要改革方向。
●谁来买单考生“二次买单”疑为重复收费
设置社会考场的原因是政府考能不足，那么其新增成本应由政府承担还是考生买单？考生报名学车时已向车管所缴交了480元考试费用，如果另外选择了社会考场，这480元是否应当退还？
作为新生事物的社会考场，问题和争议也随之而来。
同样是4月25日的中午，记者在位于光明新区的东森机动车考试训练场看到，车管所的“排长龙”现象在东森社会考场并没有出现，学员从考试到打印成绩单，均十分从容。据公开资料显示，东森考场是深圳市目前最大的一家社会考场，于去年11月份正式启用，每天可容纳考试800多人。
在东森考场入口，考试价格公示非常醒目——“桩考”70元，“九选三”90元，“路考”140元。
对此，声称自己“实在等不起，被逼无奈交了钱”的陈小姐提出质疑：“我们在学费里已交了480元考试费给车管所，既然车管所因为考场不足才安排学员去社会考场，由此产生的成本应该由车管所来转移支付，怎么能又转嫁到学员身上？”
根据深圳市车管所官方网站公布的机动车驾驶许可考试收费标准，按照广东省物价局的规定（粤价［2007］382号），对驾驶申请人收取480元考试费及各科目补考费，其中科目一（理论考试）每人70元，科目二（倒桩和九选三）每人130元，科目三（路考）每人280元。
增设社会考场的成本应该由政府还是学员买单？这一争论迅速成为焦点，争论矛头也直指车管所。但在深圳市车管所看来，社会考场虽然是政府购买服务，但现阶段由政府直接支付仍有困难。
该车管所考试科负责人表示，学员去社会考场参加考试是他们自愿的行为，需另外缴费属于考生与驾校之间的问题，不在车管所的职责管理范围之内。而车管所收取的480元考试费用，仍为考生进行正常的排号等待，在这个过程中并没有增加收费。
南方日报记者获得的一份车管所官方文件显示，2011年度深圳三大社会考场的“桩考”考试人数为13.5万，“九选三”考试人数为15.1万，“路考”人数为4.5万，按照深圳市公布的社会考场价格，共计收费额达3000万元。
樵彬认为，本应是政府购买社会服务，来增大考试能力，现在变成了考生来买单。“480元的考试费政府已经收了，为什么不能支？这等于说，考生多交了3000万元，政府也白赚了3000万元。”
部分驾校负责人和教练也表示，如果社会考场费用应由考生自己承担，那么车管所收取的480元考试费用则应当退还。
上述车管所考试科负责人坦言，社会考场刚投入使用，省公安厅和深圳市交警局对此仍有疑虑，今后由政府买单购买服务也是可以的，“但要一步到位，目前还做不到”。
●谁的考场拥有考场等于拥有“主场优势”
驾校投资建设社会考场，不仅1年内便可回本，更能得到考场练车、指标预留等招生优势。然而，深圳目前的3家社会考场获得资质时均未经公开招标，透明度成为饱受诟病的硬伤
记者在采访中获悉，随着驾驶人培训市场的火爆和政府进一步放权社会，投资社会考场也成了商业投资的“宠儿”。
一名从事驾培业多年的知情人士透露，很多熟悉行业的人士有意向投资社会考场。他和记者算了一笔账：按照深圳目前最大社会考场的规模，初期投资约6000万元，假设每天一个项目可考800人，收费就是24万元，如此不到1年便可盈利。“考场建好了不愁没人考，关键是一般人无法通过审批。”
深圳本土一家房地产公司负责人告诉记者，他们对投资社会考场兴趣也很大，但苦于不知道如何申报和通过审批。该公司还专门前往交委和车管部门咨询，结果得到的结果都是“不知道”。
深圳市驾培协会负责人接受记者采访时表示，如果由非驾培行业社会组织来参与考场建设投资，他们对这个行业了解不够，投资风险很大。
根据深圳市工商部门的登记注册资料显示，目前深圳市3家社会考场均由驾校控股投资建设。
对此，一名要求匿名的驾校老板颇有怨言。他说，社会考场建设过程当中并没有经过公开招标和听证等环节，也没有征求其他驾校的意见，而是在大家均不知情的情况下将指标给了个别驾校。
此说法得到了深圳车管所相关负责人的确认，其在接受采访时坦承当时的确未经公开招标，但并未正面解释原因。
“每个驾校都想建社会考场，谁投资谁受益。”上述驾校老板直言，深圳市42所驾校每个月会按照深圳市机动车驾驶员培训行业协会分配的指标来安排考生考试，而拥有社会考场的驾校则会预留30%的考试指标，保证学员考试速度。
不仅如此，其他驾校如果想要到社会考场考试，必须与社会考场签订协议，并一次性支付10万元押金才能获得入场资格。“没办法只能交，他手里掌握了考试指标，等于掌握了其他驾校的命脉。如果这样发展下去，只会是‘大鱼吃小鱼’，有社会考场的驾校越做越大，最终造成行业垄断。”
此外，“主场优势”还体现在，拥有社会考场的驾校可以安排学员在考场内练车，提前适应考试环境，考试更有保障。
“选择深港驾校，尊享考试主场。”在深港驾校东森考场报名点的宣传单上，社会考场成了其招收学员最直接的宣传语，在东森考场大门右侧，设立有深圳市深港驾校的报名咨询点，记者以想报名学车为由向该报名处工作人员咨询。
工作人员告诉记者，尽管该驾校收费较同地区其他几家驾校要高，但深港驾校作为社会考场的投资方，享有别的驾校所没有的“主场优势”，可以将东森训考场在没有考试安排的时候作为本驾校学员的训练场，“其他驾校的学员别说在考场练车，就连考前进来看一眼都不行，这就是我们驾校的优势。”
根据工作人员介绍，该驾校所提供的个性化学车班别也按不同价钱分为尊贵班、贵宾班等，其中价格最高的尊贵班为8880元，承诺的拿证时间是52个工作日。该报名处的工作人员还向记者保证，只要在他们这里报名，可以提前安排尊贵班和贵宾班的学员在社会考场考试，而且考试的时候保证能被安排到东森考场，可以更加熟悉场地。据知情人士透露，所谓的尊贵班，除了在训练服务上有所差别外，更多的是体现在等候考试的时间上。
●如何监管从资质到运作，政府要当好裁判
深圳社会考场出现的问题，关键在于社会组织在执行政府下放权力的过程中招标是否公开透明、考试是否公平规范。政府放权社会，在这个过程当中一定要做好裁判员的角色
对于驾校“拥有考场就拥有主场优势”一说，易振华表达了不同的看法。“有些驾校没有社会考场，招生情况一样很好。”他认为驾校招生主要靠的是培训质量，而不是社会考场带来的方便。建有社会考场的驾校可能在短期内会有一定的招生优势，但优势只是暂时的，“驾校只有更加注重品牌经营，提供高质量的培训才能招来学生。”
深圳市车管所相关负责人接受采访时表示，考试指标分配和车管所完全没有关系，全市各驾校以自愿为原则，与社会考场法人签约，车管所不参与且不作出任何形式的指定。
上述负责人还透露，所有社会考场均严格按照相关法律法规进行建设和管理，并经过省公安厅车管部门验收，车管所随机派考试员到各社会考场开展上门考试工作，整个考试过程都是当班民警进行监管，保证考试的公平和公正，从而保证社会考场的规范运作。
广州市创基律师事务所赵绍华律师认为，政府放权给社会，朝“小政府，大社会”的方向发展，这是政府行政体制改革的大势所趋。深圳社会考场出现的问题，关键在于社会组织在执行政府下放权力的过程中没有做到公开透明。“建设社会考场要通过向社会招标的方式，政府在这个过程当中一定要做好裁判员的角色”，赵绍华说，所有符合建设社会考场条件的驾校都应该有资格提出申请，不能仅凭和政府部门关系的好坏来决定建社会考场资格的归属。
■数说
◎截至去年年底，深圳全市报名待考人数已超过38万人，其中近30万学员积压在“科目三”考试环节。按照深圳每年17万驾照考能计算，即使从现在开始深圳市所有驾校都不再招生，也至少需要2年时间才能安排积压的30多万学员考完所有科目
◎2011年度深圳三大社会考场的“桩考”考试人数为13.5万，“九选三”考试人数为15.1万，“路考”人数为4.5万，按照深圳市公布的社会考场价格，共计收费额达3000万元
◎按照深圳目前最大社会考场的规模，初期投资约6000万元，假设每天一个项目可考800人，收费就是24万元，如此不到1年便可盈利
■记者手记
放权不等于
一放了之
近年来，随着居民生活水平的进一步提高，私家车的数量正在不断增加，驾照已经逐渐开始成为市民生活的必需品。据驾培行业人士介绍，即使2008年国际金融危机下，各行各业都处于冷缩状态，驾培市场仍“风景这边独好”，每年的报名人数在不断刷新纪录。深圳一名驾校教练在接受记者采访时称，“去年深圳市共有注册学员38万多，其中路考的考试能力仅为20万，缺口很大，驾校和考生都很着急。”
深圳市车辆管理所考试科相关负责人向记者诉苦，政府一直在着力解决考生积压的问题，车管所的工作人员早就已经没有周末双休，每天都在加班，为的就是能安排更多的指标让考生考试。
社会考场的出现正如易振华之前所言，完全是被社会需求给逼出来的。
记者在与驾校学生聊天时发现，也有不少考生表示愿意多花钱在社会化考场考试，特别是即将到两年有效期的考生，更是把社会考场当成了救命稻草。
如果按照“一放就乱”的传统思维，驾考考场社会化似乎是个问题。在实际运作中，社会考场成了考试指标买卖的一个平台。
深圳市车管所考试科负责人坦承，深圳的社会考场自去年开始投入使用至今，虽然在执行政府考试职能的过程当中存在一些问题，但客观上还是起到了缓解政府考试压力的作用，政府也正在积极推进相关问题的解决。
政府放权给社会是好事，这个趋势必须值得肯定。但政府放权给社会并不等于一放了之，政府的监管作用在放权过程当中不可或缺。政府下放权力给社会，要考虑监管能力的问题，不能监管的权力就不要轻易下放，否则在放权过程当中很容易滋生新的问题。政府将权力下放给社会，其目的是为了更好地向百姓提供便民服务，无论是政府部门还是社会组织，在办事过程当中都要以公平、公开、公正的原则，尽最大努力做到公开透明。
社会化考场作为一个新生事物，刚出现的时候必然会存在很多问题。这些问题的解决，需要政府、社会、百姓的联动。政府在放权时要加强监管，社会组织在执行过程中需尽最大努力做到公开透明，百姓在享受服务时应多提意见。政府在推行社会管理创新的过程中，应努力让各个利益群体得到好处，每个人都成社会建设“东道主”和“受益者”。 南方网编辑：张伟雄 |
