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福建省着力创新农村公路养护体制 |
1970-01-01 |
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永安市桂仁村，这个山高路险的村庄，前年底建成了6.2公里长的水泥路，而且管理得井井有条。山里人不再为山货运不出而发愁，在家门口也能做成生意——进村买竹、笋的，一波走了一波又来，全村3.1万亩山林、5000多亩毛竹、几百万斤竹笋，因为有了一条养护得当的公路，成了致富的宝库。
过去，村道养护只是简单的一年劈两次草、清两次沟，春季溜方、塌方不能及时修复，农产品运不出，村民只能干着急。现在，桂仁村所在的乡，51公里农村公路由一支11人的专业队伍承包养护，溜方、塌方能及时清，路面整洁畅通，养护工作渐渐日常化、规范化。
桂仁村的变化，是我省创新农村公路养护管理引出的一个故事。
自2003年底“年万里农村路网工程”启动以来，我省建制村通硬化公路率从不足53％，提高到2007年底的93%，今年预计将达96％以上，提前2年完成省政府下达的目标。
不过，俗语说“三分建，七分养”。公路养护，不只是扫扫马路锄锄草，如果疏于管理，就会产生路面堵塞、边沟涵洞不畅、路肩损坏等现象，加上人为损害，那么“村村通”就可能打折扣，影响建设成果。
为充分发挥建成农村公路的效益，我省积极探索，创新机制，实现有人管、有人养。如永安市以“统一领导、分级管理、管养分离、市场运作、强化考核”为原则，提高养护资金使用效率，探索市场化运作路子，公开招标承包。各乡镇农村公路由一至二个养护班组承包养护，乡镇公路管理站负责日常监管，实现管养分离，并聘请市乡两级人大代表实施监督。目前，该市14个乡镇（街道）养护管理站共有17个养护班组，通过规范化培训，成立近200人的养护专业队伍，承包养护辖区农村公路。同时，实行严格的检查考评、监督、激励、培训制度，重要路段落实责任养护人，公布养护人电话；开展养护工作先进乡镇、十佳养护村、十佳优秀养护工评选；养护人员技术培训一年至少两次，建立公路养护站“一路一卡”、“一桥一卡”、“一病害一卡”档案台账……
实施“年万里农村路网工程”，配以严格的养护管理，永安农村交通状况全面改善，当地农民把这些建得好、又有人管有人养的农村公路称为“蔬菜路”、“水果路”、“毛竹路”。
基层在探索，而在省一级，则推出了一系列切实可行的政策措施。
管理办法出台了。今年6月1日，《福建省农村公路管理办法》实施。办法以政府规章方式，明确了农村公路养护的责任主体、管理机制、资金筹措机制以及管理模式等事项，确立了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制。随后，省交通厅出台《进一步做好农村公路建设养护和管理工作的通知》，规定了省级农村公路养护补助资金的筹措标准、小修保养省补及地方各级配套资金的补助标准，确定了农村公路规划、年度计划、建设管理、养护管理等事项的组织方式。自此，促进农村公路可持续发展有了政策依据。
各级养护资金有着落了。省交通厅落实了省级补助资金，按照规定的标准筹集资金，作为全省农村公路的小修保养、中修、大修的省级农村公路养护补助资金。此外，出台“阳光补贴标准”，规定农村公路养护资金小修保养补助资金分别按经济特困县、财政转移支付县、山区县、沿海县四个层级，以一定补助基数按系数确定，县、乡、村道小修保养，省级补助资金最多的每年每公里可分别补助3600元、1200元和600元。
省交通厅有关人士告诉记者，下阶段拟组织农村公路登记工作，建立全省农村公路养护管理数据库，组织制定农村公路养护技术标准、养护定额和养护工作考核办法，促进农村公路养护的规范化、正常化。另外，适时召开全省农村公路养护工作现场会，交流经验，督促各地尽快改革、完善农村公路养护管理体系和机制，积极配套养护管理资金，保证农村公路经常处于良好状态。
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