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图／本报记者王建军
文／本报记者陈丽平
图／本报记者王建军 “全国妇联从2008年起，连续提出将反家庭暴力[JiaTingBaoLi]法列入全国人大常委会立法[LiFa]计划的建议。”全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员、全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记陈秀榕代表，今天在接受《法制日报》记者采访时透露，“今年全国人大会议上，我再次提出议案，建议将反家庭暴力[JiaTingBaoLi]法尽早列入立法[LiFa]机关工作计划。” 反家暴立法[LiFa]势在必行 一组组调查数据令人痛心：某计划单列市中级人民法院2005年至2007年因家庭暴力[JiaTingBaoLi]引发的12起杀人案件中，有13人死亡；在某省女子监狱，仅2007年，因家庭暴力[JiaTingBaoLi]杀人犯罪的妇女就有171人，占该监狱各类故意杀人犯罪总数的30.35%；其中，因长期遭受家庭暴力[JiaTingBaoLi]被迫杀夫案件就有163件。 一件件典型案例发人深思：2009年，某市25岁女青年董珊珊结婚一年就遭丈夫殴打致死；2009年，某省妇女高庆芝被丈夫打断四肢，打瞎右眼；2010年3月，某省一名3岁女童因不会背古诗被家长打死…… “家庭暴力[JiaTingBaoLi]是对公民人身权利和基本尊严的侵犯，对公民个人、家庭以及社会都会产生严重的负面影响。”陈秀榕拿着这些数据、指着这些案例对《法制日报》记者说，制定专门立法[LiFa]是预防和制止家庭暴力[JiaTingBaoLi]最重要、最有效的措施。 2010年，全国妇联对国内外反家暴状况做了进一步调查和研究。某省64%的受访成年人有被动遭受家庭暴力[JiaTingBaoLi]的经历，近40%的夫妻承认有婚姻暴力，60%的未成年人遭受过来自父母一方或双方的暴力。 “结果表明，家庭暴力[JiaTingBaoLi]引发的恶性案件有增多趋势。反家暴立法[LiFa]势在必行。”陈秀榕说。 结束暴力不能搭上性命 遭受家暴妇女的境遇被形容为：以沉默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴力消除暴力，以生命结束暴力。 “证据认定标准很高，解决方式中庸，处罚措施一般，是目前有关机关处理家庭暴力[JiaTingBaoLi]案件的基本状况。”陈秀榕以某市董珊珊案为例，董珊珊的丈夫因为是家庭成员犯罪，最后仅以虐待罪被判处有期徒刑6年。 陈秀榕说，反观我国有关家庭暴力[JiaTingBaoLi]的法律规定，可以发现几个明显的不足： 可以适用于处理家庭暴力[JiaTingBaoLi]的法律没有形成国家干预家庭暴力[JiaTingBaoLi]行为的指导思想、基本原则和干预机制； 明确禁止家庭暴力[JiaTingBaoLi]的规定散见在妇女权益保障法、婚姻法、未成年人保护法、老年人权益保障法的个别条款当中，且多属于宣示性条款，缺乏可操作性，在司法实践中不能作为判案的依据； 现行法律对家庭暴力[JiaTingBaoLi]只有制裁施暴者的功能，没有预防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是对正在进行的暴力或者持续发生的暴力无法及时、有效地干预； 没有对家庭暴力[JiaTingBaoLi]概念予以界定，导致对家庭暴力[JiaTingBaoLi]行为的认定存在分歧，处理案件时自由裁量权较大； 地方反家暴立法[LiFa]由于缺少上位法作为依据，难以对现有法律有所突破，对于解决反家暴实践中的问题作用有限。 72家法院试点人身保护令 “上世纪90年代中期，家庭暴力[JiaTingBaoLi]问题开始引起我国社会的广泛关注。经过15年的努力，目前，我国已具备了出台反家暴立法[LiFa]的必要条件。”陈秀榕说。调查显示，从普通居民，到公安、检察、法院、妇联、社区、村委会等机构和组织，均认为很有必要制定国家级的反家庭暴力[JiaTingBaoLi]法。 “十多年来，国内的专家学者和社会组织对我国家庭暴力[JiaTingBaoLi]的概念、产生的原因、暴力的类型、对个人和家庭以及社会的影响、如何预防和制止家庭暴力[JiaTingBaoLi]等问题进行了广泛而深入的研究，为国家立法[LiFa]奠定了坚实的理论基础。”陈秀榕对《法制日报》记者说。 据了解，目前全国大多数省公安机关建立了“110”反家暴报警中心，有12000多个派出所、社区警务室挂牌成立维权投诉站或反家庭暴力[JiaTingBaoLi]投诉报警点。湖南、江苏、广东等地的72个基层法院开展了家庭暴力[JiaTingBaoLi]案件人身保护令试点工作，人身保护令自动履行率高达98%以上。21个省建立了家庭暴力[JiaTingBaoLi]伤情鉴定中心。 目前，我国已有27个省区市出台了反家庭暴力[JiaTingBaoLi]的地方性法规或政策，90余个地市制定了相关政策文件。 “实践证明，地方立法[LiFa]的效果是好的，为国家立法[LiFa]积累了经验。”陈秀榕说。 全国妇联近年来一直对反家暴立法[LiFa]进行基础论证，在深入了解和分析国情、充分借鉴其他国家和地区家庭暴力[JiaTingBaoLi]立法[LiFa]经验的基础上，与反家暴网络合作组织专家起草了反家庭暴力[JiaTingBaoLi]法的建议稿草案。2010年，又根据国务院法制办的意见对建议稿进行了修改，下一步要进行深入地研究和论证，为国家立法[LiFa]提供参考。 本报北京3月7日讯
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