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肉价涨了，油价涨了，粮价涨了，菜价涨了……涨价，是2010年市民共同的感受。如何平抑和稳定与人民生产生活关系重大的重要商品价格[JiaGe]，最大限度地减轻物价上涨对人民群众生产生活造成的影响？除了必要的行政手段外，使用经济手段来调控价格[JiaGe]，是社会主义市场经济活动中不可缺少的手段，价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度就是用经济手段来调控价格[JiaGe]。记者从市物价局获悉，亳州将着手恢复价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度，以期在关键时刻达到四两拨千斤的作用。 “看不见的手”往往会失灵 “价格[JiaGe]调节基金[JiJin]是《价格[JiaGe]法》明确规定的政府调控市场价格[JiaGe]的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于稳定和调控与人民生产生活关系密切的重要商品价格[JiaGe]、依法设立的专项资金。”市物价局副局长李兵介绍说。 李兵说，价格[JiaGe]调节基金[JiJin]作为政府调控价格[JiaGe]的经济手段，具有“蓄水池”、“稳定器”的功能，因而在平抑市场价格[JiaGe]波动、应对突发事件、稳定社会秩序中有着不可替代的重要作用。其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于弥补市场缺陷。通过补贴、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格[JiaGe]，维护社会和谐的目标。第二，有利于建立健全市场价格[JiaGe]宏观调控体系，完善政府经济调控功能，实现从微观管理向宏观调控转变。第三，有利于应对日益复杂的价格[JiaGe]形势，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。目前，我国除北京、天津、西藏外，大多数省市都设立了价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度。据国家发改委的统计，全国近90%的省、85%的地市、65%的县市区建立了价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度。 在亳州的发展历史上，也曾遭遇一次次物价上涨引起的风波。2003年的“非典”期间，当时与防治“非典”有关的药品价格[JiaGe]大幅上涨，一剂平时只卖3～4元的中草药卖到几十甚至上百元。还有后来的“禽流感”以及频频发生的自然灾害都对市场物价产生了较大冲击。而2010年，以“三七”为代表的西南产中药材大幅上涨，给消费者和大部分经营者带来损失；以农产品为代表的消费品价格[JiaGe]不断上涨，绿豆、蒜、糖等农副产品价格[JiaGe]的波动较大，给广大群众尤其是低收入阶层的人们生活带来一定影响。这些事例表明，在突发事件来临时，市场这只“看不见的手”往往会失灵。 如果说突发事件带来的影响是短暂的话，那么国内、国际市场变化带来的影响则是深远的。去年以来，食品价格[JiaGe]大幅上涨，国际油价持续攀升，煤炭、石油、建材等原材料价格[JiaGe]加速上涨，使得全市价格[JiaGe]总水平持续上涨，按照省委、省政府的部署，亳州出台了一系列平抑物价、保障市场供应的临时性措施，使得整个市场供应稳定。 “从去年开始全市乃至全国CPI上涨较快，尽快开征价格[JiaGe]调节基金[JiJin]，平抑物价，保持市场稳定已是迫在眉睫、大势所趋。”李兵说。 价格[JiaGe]调节基金[JiJin]将恢复设立 据市物价局副局长李兵介绍，价格[JiaGe]调节基金[JiJin]并非我国独创，这在西方发达国家是普遍做法，国内是广东省率先自20世纪80年代末首先设立并开征至今。据不完全统计，到2010年底，全国已有496个大中城市建立价格[JiaGe]调节基金[JiJin]，其中省级13个，地级市203个，县级市280个。原县级亳州市在上世纪90年代也曾建立了价格[JiaGe]调节基金[JiJin]，并运用价格[JiaGe]调节基金[JiJin]建立蔬菜等交易市场，对有关行业进行补贴，为当时实施菜篮子工程、稳定市场物价、保障供给起到十分重要的作用。但由于种种原因在2000年前后被取消了。由于没有设立价格[JiaGe]调节基金[JiJin]，使得亳州在市场价格[JiaGe]调控方面办法不多，除了单一的行政手段外，没有经济手段，通俗地说就是“瘸腿”，“非典”、“禽流感”等突发事件对市场价格[JiaGe]造成冲击，人民生活必需品价格[JiaGe]上涨给居民群众生活带来影响。 应对这些商品价格[JiaGe]波动时，尽管政府采取了一些行政手段，如实行提价备案制度，对低收入群体适当发放价格[JiaGe]补贴等，但与专项基金[JiJin]发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。如果说对国内市场价格[JiaGe]波动，行政手段还能在局部发挥作用的话，那么对国际市场引起的价格[JiaGe]波动，行政手段就失灵了，这时就有必要从长计议，未雨绸缪，建立价格[JiaGe]调节基金[JiJin]，增强政府调控能力，以应对不断变化的价格[JiaGe]形势。对此，亳州的人大代表、政协委员也提了不少这方面的议案、提案，要求政府落实《价格[JiaGe]法》，尽快建立价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度。 为此，亳州物价人员特意赴安徽省淮南市、淮北市对其价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度的设立和征管情况进行了调研，并对山东省济宁市、泰安市、聊城市价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度的设立和征管情况进行了了解。 淮南以市政府59号令批准设立，于1997年1月1日正式开征，截至目前，已累计征收6000余万元；淮北市价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度于1989年建立，至今共征收7000多万元，投入副食品基地建设及节日供应等4000多万元，在应对突发价格[JiaGe]事件、促进农业产业结构调整、稳定市场物价、促进社会和谐等方面发挥了很大作用，被当地老百姓誉为“民心基金[JiJin]”、“贴心基金[JiJin]”。 “在社会主义市场经济条件下，96%的商品和服务价格[JiaGe]由市场调节，市场价格[JiaGe]一旦发生异常波动，政府往往处于隔水观火的尴尬境地。从淮南等地价格[JiaGe]调节基金[JiJin]产生的社会效益来看，建立价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度是政府利用经济手段调控市场价格[JiaGe]的重要措施。”李兵说。 价格[JiaGe]调节基金[JiJin]怎么征收 据李兵介绍，亳州价格[JiaGe]调节基金[JiJin]征收工作将遵循“适当集中、统一管理、专项提取、综合调节”的要求。适当集中就是应适度集中基金[JiJin]的征收权限和规模，以保证政府能集中掌控和有效使用；统一管理就是要由政府或指定的机构来专门负责基金[JiJin]的征收和使用监管，保证基金[JiJin]能收好和用好；专项提取主要是考虑减少价格[JiaGe]调节基金[JiJin]的征收阻力，合理调整重点行业和品种间的利益关系。 根据国家有关政策的规定，借鉴已建立价格[JiaGe]调节基金[JiJin]省市的有效做法，亳州价格[JiaGe]调节基金[JiJin]以保障关系民生的重要商品供给、保障低收入困难群体生活、促进农业产业结构调整、提高农民应对市场波动风险能力为重点，主要用于以下六个方面：用于政策性补偿；用于平抑粮油副食品等生活必需品价格[JiaGe]异常波动；用于对困难群体的动态价格[JiaGe]救助；用于支持重要商品储备；用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；用于当地政府规定的其他调控价格[JiaGe]的相关工作。 价格[JiaGe]调节基金[JiJin]的来源构成主要由市县区财政拨款和向社会征收两方面构成。对此，李兵表示，亳州在确定收征对象和标准时，将本着不以刺激价格[JiaGe]水平的过度上涨为原则，不过多地增加企业负担，保持价格[JiaGe]调节基金[JiJin]征收的适度规模，真正做到“手中有粮，遇事不慌”，起到价格[JiaGe]调节基金[JiJin]应有的调节作用。 价格[JiaGe]调节基金[JiJin]制度将在关键时刻起到四两拨千斤的作用。(亳州新闻网-孟龙)
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