２０１１，中国立法[LiFa]四大看点
新华社北京３月１０日电（新华社“新华视点”记者陈芳、周婷玉、崔清新）修改预算[YuSuan]法、职业病[ZhiYeBing]防治法，制定精神卫生法、行政强制[QiangZhi]法……１０日，全国人大常委会工作报告明确了２０１１年的立法[LiFa]工作重点，一批社会关注、与百姓密切相关的重要法律[FaLv]提上议事日程。
针对这些法律[FaLv]制修订的热点问题，记者第一时间联系权威部门和参加两会的代表委员给予解析与建议。
制定精神卫生法：为社会和谐“护航”
一方面是精神疾病患者饱受疾病痛苦，遭受偏见和歧视；一方面是精神疾病患者危害社会安全事件的不断发生。卫生部的数据显示，我国精神疾病患病率呈明显上升趋势，精神和神经疾病在当前疾病总负担中排名前列，约占疾病总负担的２０％。
【法律[FaLv]现状】世界上四分之三的国家已就精神卫生立法[LiFa]。与现实相对应，我国精神卫生立法[LiFa]明显滞后。事实上，早在１９８５年我国就着手进行立法[LiFa]调研和草案起草，但由于各方面原因，法律[FaLv]迟迟未出台。其中的一个难点，就是如何解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗（强制[QiangZhi]医疗）问题。
【点评】全国政协委员李利新：这次两会我专门提交了关于加快精神卫生立法[LiFa]的提案。对精神疾病患者如何诊断、治疗？如何平衡保护精神疾病患者和社会公众的权益？还要避免“被精神病”，这是一个棘手的社会问题。立法[LiFa]更重要的是，要保护、促进和改善公众的精神健康，预防精神障碍的发生，为促进人们“心理和谐”提供保障，也为社会和谐“护航”。
制定行政强制[QiangZhi]法：治理行政权力的“乱”“滥”“软”
今年１月，国务院公布了“新拆迁条例”，取消了原条例中行政机关自行强制[QiangZhi]拆迁的规定，规定由政府申请法院强制[QiangZhi]执行，这是限制行政强制[QiangZhi]行为的一个有力例证。当前的突出问题是，一方面，一些地方乱设和滥用行政强制[QiangZhi]，侵害公民权益的现象时有发生；另一方面，一些行政机关的强制[QiangZhi]手段失之于“软”，对有些违法行为难以有效制止。
【法律[FaLv]现状】行政强制[QiangZhi]法是一部规范行政强制[QiangZhi]、保障和监督行政机关依法履行职责、保护公民与法人合法权益的重要法律[FaLv]。１９９９年３月，有关部门开始行政强制[QiangZhi]法的起草工作，并已经全国人大常委会三次审议，其中关于“行政强制[QiangZhi]由谁设定”等核心问题的争议，是法律[FaLv]未能出台的主要原因。
【点评】全国政协委员王俊峰：作为来自律师行业的委员，我们非常关注这部法律[FaLv]的制定和出台。“为了公共利益的需要，政府应该具有强制[QiangZhi]行为，但应当明确具体条件，目前一些行政机关的强制[QiangZhi]行为确实存在不规范的问题，强化对公权力的制约和监督，就应该从立法[LiFa]上入手，将行政权纳入到法治的轨道，实现依法行政、建设法治政府。”
修改预算[YuSuan]法：让“政府账单”更规范清晰
新闻背景：２００７年颁行的《政府信息公开条例》要求政府公开预算[YuSuan]和决算报告信息，到２０１０年，有７４家国务院部门公开了本部门的预算[YuSuan]收支总表和财政拨款支出预算[YuSuan]表，这个数字还不到部门总数的一半。而在已公布的预算[YuSuan]中，老百姓高度关注的“公车消费、公费出国、公务接待费”等信息仍难觅踪影。“有些地方政府花钱太容易”，这点中了当下政府财政预算[YuSuan]的“软肋”。
【法律[FaLv]现状】预算[YuSuan]的科学合理、完整统一以及公开透明，备受社会关注。我国于１９９４年颁布实施了预算[YuSuan]法。１５年来，随着经济社会的发展，预算[YuSuan]法逐渐暴露出一些不完善的地方，如违反预算[YuSuan]制度的处罚性规定不具体、不严格，预算[YuSuan]本身缺乏科学、合理的定额和标准，“预算[YuSuan]外收支”情况存在多年。
【点评】全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、常委会预算[YuSuan]工作委员会主任高强：预算[YuSuan]法的修改应包括三个重点：一是增强预算[YuSuan]编制的完整性，规定所有政府收入和支出都要纳入预算[YuSuan]；二是增强预算[YuSuan]执行的规范性，强调人大批准的预算[YuSuan]未经法定程序不得变更；三是增强预算[YuSuan]监督的严肃性和有效性，应增加对违反预算[YuSuan]法规定的情形和处理的原则。
修改职业病[ZhiYeBing]防治法：让职工权益保护更“给力”
曾经，为了确诊自己患上尘肺病，河南农民工张海超“开胸验肺”。最近，“苹果中毒”事件，再次暴露出国内职业病[ZhiYeBing]防治的软肋。每一次职业病[ZhiYeBing]危害事件的发生，都是一种警示：职业病[ZhiYeBing]诊断难、鉴定难、监管难、获赔难等问题亟需重视！卫生部统计数据显示，新中国成立至２００９年底，全国累计报告职业病[ZhiYeBing]７２万余例。
【法律[FaLv]现状】现行职业病[ZhiYeBing]防治法于２００２年起实施，明确了劳动者依法享有职业卫生保护的权利。但在执行中仍然存在突出问题，如法律[FaLv]规定职业病[ZhiYeBing]诊断应当由卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担，且要分析职业史等，这相当于给职业病[ZhiYeBing]诊断设置了“门槛”，也是导致类似张海超这样的农民工鉴定无门的直接原因。
【点评】全国人大代表杨建忠：报道披露的职业病[ZhiYeBing]危害事件数据，只是“冰山一角”，还有不少劳动者是“无法”举证。必须修改法律[FaLv]，改变因无法提供劳动关系、职业接触史等证明资料而不能进行职业病[ZhiYeBing]诊断的难题；打破专门机构对职业病[ZhiYeBing]诊断的垄断，保证职业病[ZhiYeBing]鉴定机构的独立鉴定等，让职工权益保护更有力。
此外，修改刑事诉讼法、民事诉讼法，制定出入境管理法等，也被列入２０１１年的立法[LiFa]工作。
实践永无止境，立法[LiFa]步伐不停。一些代表委员表示，中国特色社会主义法律[FaLv]体系已经形成，站在立法[LiFa]工作的新起点上，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律[FaLv]，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐有重要意义的法律[FaLv]，仍是一项艰巨的任务。
