新华社北京３月１０日电（记者杨金志、许晓青）“以前地方[DiFang]立法[LiFa]大多围绕经济发展和城市建设进行，今后地方[DiFang]立法[LiFa]重点应转向社会管理和关注民生。”全国人大代表、上海市人大常委会主任刘云耕１０日对记者说。
刘云耕代表表示，政府工作报告提出要加强和创新社会管理，全国人大常委会报告宣告中国特色社会主义法律体系已经形成，这些都要求地方[DiFang]人大加强和改进地方[DiFang]立法[LiFa]工作，高度重视加强和创新社会管理的立法[LiFa]工作。
刘云耕代表说，当前上海的地方[DiFang]立法[LiFa]有１４７件，其中７４％是关于经济方面和城市建设的，公共服务和民生方面的法律只占１２％，比例还相对较低。“立法[LiFa]的结构反映了经济社会发展的阶段性特征。”刘云耕说，“改革开放前３０年，地方[DiFang]立法[LiFa]主要集中在经济和建设领域是很正常的。而在当前，我国经济社会发展形势和中央的要求都决定了地方[DiFang]立法[LiFa]要更加关注社会领域和民生需求。”
今年２月，上海市人大常委会通过了《上海市养犬管理条例》。刘云耕代表说，此次立法[LiFa]过程就是在高度重视社会建设的背景下开展的。
“养犬问题社会高度关注，群众各自有着不同的合理诉求和关切。”刘云耕代表说，因此我们始终倡导开门立法[LiFa]，多次进行听证和征求意见，协调各方利益慎重立法[LiFa]。最终出台的法规着重规范养犬行为，例如明确个人和单位的饲养条件，明确犬只禁止进入的场所，要求养犬人不得虐待饲养的犬只，同时鼓励相关行业协会、动物保护组织等社会团体参与养犬管理活动。
全国人大表、上海市环保局局长张全则介绍，去年上海举办世博会期间出台了一系列有关环境保护的临时性规章，有些目前已经升格为地方[DiFang]立法[LiFa]，使得“世博经验”制度化、常态化，这是重视社会领域立法[LiFa]的生动体现。
刘云耕代表表示，加强社会管理方面的立法[LiFa]，还要根据社会形势的发展变化，及时进行地方[DiFang]立法[LiFa]的“升级换代”。例如，上海去年一年就修改了５４件地方[DiFang]立法[LiFa]，废止了８项法规，占到所有地方[DiFang]立法[LiFa]数量的三分之一强。“修改法规工作今后要常态化，使地方[DiFang]立法[LiFa]更加符合经济社会的发展变化。”刘云耕代表说。
