把矛盾化解在基层——专访民政部副部长姜力
新华社北京２月２８日电（记者 陈菲 卫敏丽）胡锦涛总书记近日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出要进一步增强和完美基层社会管理和服务体系，强化城乡[ChengXiang]社区[SheQu]自治和服务功效，健全新型社区[SheQu]管理和服务体制。
民政部门承担的社区[SheQu]建设工作是增强社会建设和创新社会管理的基础性工作。面对新形势新要求，社区[SheQu]建设面临怎样的挑战？如何进一步施展其作用，将更多的矛盾化解在基层？针对这些问题，新华社记者采访了民政部副部长姜力。
把矛盾解决在基层 问题就不会积聚起来
记者：当前在社会管理创新新形势下，增强和改良社区[SheQu]建设在化解基层社会矛盾方面有怎样的现实意义？
姜力：随着城乡[ChengXiang]社区[SheQu]建设的快速推动，社区[SheQu]在施展服务作用进步居民生活水温和生活质量，施展桥梁作用亲密党和政府同人民群众的关系，施展促进作用维护社会稳固、为群众发明安居乐业的良好环境上日渐重要。
社区[SheQu]是社会的基本单元，只有社区[SheQu]和谐了，全社会的和谐才干有基础保障。在市场经济条件下，越来越多的“单位人”加快向“社会人”“社区[SheQu]人”改变，城乡[ChengXiang]社区[SheQu]日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支持点。
目前，我国正处在社会转型时代和改革发展的症结阶段，影响社会稳固的因素在增多。特殊是城乡[ChengXiang]社区[SheQu]因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题引发的群体性事件呈连续多发态势。城乡[ChengXiang]社区[SheQu]是维护稳固的源头，把矛盾解决在基层，问题就不会积聚起来。城乡[ChengXiang]社区[SheQu]保持了和谐稳固，全部社会和谐稳固和国家长治久安就打牢了坚实基础。
１０年筚路蓝缕 新型城乡[ChengXiang]社区[SheQu]管理格局正在形成
记者：目前我国在城乡[ChengXiang]社区[SheQu]管理上形成了怎样的体制和格局？
姜力：１０年来，各地牢牢把握“管理有序、服务完美、文明祥和”的城乡[ChengXiang]社区[SheQu]建设总体目的，走出了一条具有中国特色的和谐社区[SheQu]建设之路。特殊是在健全社区[SheQu]管理和服务体制机制方面，成效值得总结，经验值得回想。
在城市社区[SheQu]建设方面，截至２０１０年底，全国８．７万个城市社区[SheQu]中，广泛树立了社区[SheQu]党组织和居民委员会。在社区[SheQu]党组织领导下，社区[SheQu]居委会在协助政府、服务群众、开展居民自治等方面承担了大批工作。许多辖区人口较多，管理和服务任务较重的城市社区[SheQu]，还树立了社区[SheQu]服务站（社区[SheQu]工作站、社会工作站）等专业服务机构，形成了社区[SheQu]党组织、社区[SheQu]居委会和社区[SheQu]服务站“三位一体”的新型城市社区[SheQu]管理体制。
在开展农村社区[SheQu]建设实验工作的地方，广泛成立了由社区[SheQu]党组织和社区[SheQu]自治组织负责人牵头的农村社区[SheQu]议事协商机构，形成了社区[SheQu]党组织为核心、社区[SheQu]自治组织为主体、社区[SheQu]社会组织为补充、驻区单位和农村居民普遍参与的新型农村社区[SheQu]治理构造。新型农村社区[SheQu]管理体制的树立，使传统农村社区[SheQu]的封闭性和排他性逐步消解，开放性和包容性日益加强，维护了农村社区[SheQu]的和谐稳固。
社区[SheQu]服务新格局正朝笼罩城乡[ChengXiang]、体系健全方向迈进
记者：目前社区[SheQu]基层社会管理服务力气状态如何？
姜力：截至２０１０年底，全国共有城镇社区[SheQu]服务设施１８万处，其中街道社区[SheQu]服务中心３９２８个、社区[SheQu]服务站５０７８２个、社区[SheQu]卫生服务中心６４５６个、社区[SheQu]卫生服务站２．５万个。针对农村社区[SheQu]服务设施软弱、服务资源匮乏的现状，各地积极兴办集管理、服务、教育、活动等功效于一体的社区[SheQu]综合服务中心。依托城乡[ChengXiang]社区[SheQu]综合服务平台，劳动就业、社会保障、生活救助、医疗卫生、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向城乡[ChengXiang]社区[SheQu]笼罩。
城乡[ChengXiang]社区[SheQu]工作者队伍逐步强大，逐步形成专兼结合、功效互补的城乡[ChengXiang]社区[SheQu]工作力气新格局。通过换届选举，一大量素质高、才能强、作风正、愿意为群众服务的城乡[ChengXiang]居民走上社区[SheQu]工作岗位。一大量专业社会工作人才在社会保障、残疾人康复、精力病人关心、心理咨询、法律支援、社区[SheQu]改正、社区[SheQu]禁毒等范畴施展侧重要作用。
同时，社区[SheQu]志愿者组织发展敏捷，目前全国社区[SheQu]志愿者组织已经到达２８．９万个，每个社区[SheQu]至少有三支以上的社区[SheQu]志愿服务队伍，注册的社区[SheQu]志愿者到达３１００万人，参与社区[SheQu]志愿服务活动超过５０００多万人次，服务小时数达１５００万小时，社区[SheQu]志愿者已经成为推进和谐社区[SheQu]建设的重要力气。
和谐社区[SheQu]建设刚刚起步 有些亟待解决的问题
记者：当前我们在城乡[ChengXiang]社区[SheQu]建设推动进程中还存在哪些问题和软弱环节？
姜力：我国的和谐社区[SheQu]建设刚刚起步，已经到达的和谐程度还是低水平、低层次的，仍存在以下亟待解决的问题。
一是城乡[ChengXiang]社区[SheQu]的服务资源依然严重缺乏。城市中有５０％以上的街道、社区[SheQu]缺少服务场合，农村社区[SheQu]服务设施基本还是空白，一些专项和综合性服务设施建设尚刚刚起步。同时，城乡[ChengXiang]社区[SheQu]在服务内容和服务项目上亟待丰富。
二是城乡[ChengXiang]社区[SheQu]居民自治功效不强，工作发展不平衡。居委会、村委会敷衍行政性工作过多，对居民群众的需求了解不多，自助互助活动开展得不够普遍。城乡[ChengXiang]基层群众自治制度建设全面性发展不足。城市居委会直接选举仍处于起步阶段。
三是城乡[ChengXiang]社区[SheQu]的组织体系还需进一步健全。特殊是城乡[ChengXiang]接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动听口聚居地还没有及时树立社区[SheQu]组织，使社会管理和服务难以到位。
四是城市社区[SheQu]建设体制机制不顺畅。社区[SheQu]建设缺少统一规划，投入不足、各自为政、反复建设的问题较为突出，资源整合不够，社会参与机制亟待完美。
此外，还存在社区[SheQu]工作条件差、工作手腕落伍、工作人员待遇偏低，法律制度建设滞后等问题。同时，我国农村社区[SheQu]建设工作还有很长的路要走。
城乡[ChengXiang]基层群众自治组织要形成高低贯通、左右联动的体系
记者：民政部将如何根据新形势新要求，增强城乡[ChengXiang]社区[SheQu]建设工作？
姜力：首先要健全城市社区[SheQu]管理体制机制。一是要完美和创新社区[SheQu]管理体制，抓好利益调和、诉求表达、矛盾调处和权益保障等体制机制建设，增强和改良对流动听口的服务管理，完美对非公有制经济组织和新社会组织的管理服务，落实社会治安综合治理义务制。二是推动基层群众自治制度化、规范化、程序化，选齐配强农村村民小组长、城市居民小组长、楼院门栋长、村（居）民代表，形成村（居）委会及其下属的委员会、村（居）民小组、村子、楼院、门栋高低贯通、左右联动的城乡[ChengXiang]基层群众自治组织体系。三是树立健全共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织在社区[SheQu]的机构，大力培养服务性、公益性、互助性社区[SheQu]社会组织，施展其供给服务、反应诉求、规范行为的作用。
要树立健全新型农村社区[SheQu]管理体制。在充足斟酌公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，充足斟酌农民生产生活特点、乡土文化和风气习惯，充足尊敬农民群众的主体位置、民主权利的基础上，依照建设服务型政府的要求，积极推动农村综合配套改革，切实改变乡镇政府职能，逐步理顺乡镇政府与农村社区[SheQu]组织的关系，完美以乡村治理机制为重点的新型农村社区[SheQu]管理体制。
此外，还要增强城乡[ChengXiang]社区[SheQu]服务体系建设工作。要抓紧编制实行城乡[ChengXiang]社区[SheQu]服务体系建设“十二五”规划，不断充实服务内容、完美服务设施、强大服务队伍、理顺服务机制，使城乡[ChengXiang]社区[SheQu]服务与不同性别、不同年纪、不同职业和不同兴致喜好社区[SheQu]居民的服务需求良好对接，特殊是要为老年人、未成年人、流动听口和艰苦家庭供给相应的服务。
