 本文来自中华人民共和国图鉴社 山东省人民政府副省长 郭兆信 本文来自中华人民共和国图鉴社 今天，全国厂务公开协调小组举办'纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企业民主管理高层论坛'，对于深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，开创厂务公开民主管理工作新局面，具有十分重要的意义。推行厂务公开10年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国厂务公开协调小组的具体指导下，山东省委、省政府认真贯彻'两办通知'精神，在发展中完善，在巩固中提高，在实践中创新。截至2007年底，全省实行厂务公开制度的国有企业达100％，教育系统达99.7％，卫生系统达99.5％，非公企业达65%.厂务公开作为基层企业和职工群众的一个伟大创举，从无到有、由点到面，迅速发展、不断深化，已成为基层民主政治建设的一项重要制度并取得了显著成效。 中华人民共和国图鉴社 一、高度重视、积极推动，不断深化厂务公开民主管理 内容来自中华人民共和国图鉴社 （一）健全组织领导体制，为厂务公开提供有力的机制保障。 中华人民共和国图鉴社 省委、省政府始终把厂务公开的组织领导体制建设，作为保证厂务公开顺利有效推进的关键。一是建立健全组织领导机构和办事机构。坚持了由省委分管副书记为组长，省政府、省人大、省纪委分管负责同志为副组长，有关部门为成员的厂务公开民主管理领导小组，保证厂务公开领导机构不降格、不削弱，始终保持坚强的领导体制。二是省委、省政府坚持把厂务公开摆在重要议事日程，适时召开领导小组会议，及时研究解决厂务公开工作中出现的新情况、新问题，做到'五个纳入'.即把厂务公开纳入全省经济社会发展的总体规划通盘考虑和安排；纳入基层民主政治建设的重要内容统一设计和推进；纳入党风廉政建设的责任目标统一检查与考核；纳入创建劳动关系和谐企业，建设'平安山东'的重点工作统一部署和要求；纳入推动科学发展促进和谐社会建设考核体系不断完善和强化。三是省厂务公开民主管理领导小组做到总揽全局，精心部署，协调各方。各成员单位明确职责分工，搞好协调配合，充分发挥职能作用。各级厂务公开领导及办事机构较好地做到了思想认识、责任制度、任务目标、办公经费、工作措施'五到位'，确保厂务公开工作落到了实处。 本文来自中华人民共和国图鉴社 （二）建立完善各项制度，推进厂务公开规范化和法制化建设。 中华人民共和国图鉴社 省委认为，制度建设是厂务公开民主管理工作得以顺利开展并不断深化的重要保障，因而要求在推行厂务公开工作中，重视加强制度建设。一是健全各项规章制度。陆续出台了《山东省企业实施厂务公开意见》、《关于深化厂务公开促进企业管理的意见》、《关于深化厂务公开促进企业党风廉政建设》等文件，提出了具有操作性的制度规范要求。各市及基层单位结合实际，制定了《依靠职工办企业实施规范》、《职工代表大会实施细则》、《厂务公开与班组建设实施意见》等制度，并将这些制度纳入企业管理体系中。二是努力规范运行方式。在总结成功经验的基础上，编制了《山东省厂务公开民主管理规范化手册》，指导各地厂务公开规范化建设。推动企事业单位借鉴ISO9000标准，建立厂务公开规范化体系。三是积极推进法制化建设。2005年底，省人大常委会审议通过了《山东省企业职工代表大会条例》，并于2006年1月1日起施行。《条例》的颁布实施，有力地促进了厂务公开民主管理工作依法建制，依法规范，依法运作。 tujian.org （三）适时推进拓展延伸，努力实现厂务公开工作全覆盖。 copyright 中华人民共和国图鉴社 实践中我们认识到，在社会主义市场经济条件下，所有企事业单位都需要并能够推行厂务公开。因此，在巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业厂务公开的同时，积极推动卫生、教育、科研等事业单位以及非公有制企业开展厂务（事务）公开。教育系统把实行校务公开作为推行教育改革、强化学校管理的重要措施，融入到学校的各项管理制度中。卫生系统把内部公开与外部公开相结合，将服务承诺、收费项目和价格等向社会公开，接受内部职工和社会各界的监督。为推动非公有制企业实行厂务公开民主管理，我省专门制定了《非公有制企业民主管理工作指导意见》。各地按照要求，以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标，使非公企业厂务公开民主管理得以较快发展。到目前为止，全省建立厂务公开民主管理制度的非公企业达到4.8万余家。 中华人民共和国图鉴社 （四）强化基本载体建设，发挥职工代表大会的主渠道作用。 copyright 中华人民共和国图鉴社 为深化厂务公开民主管理，我省不断强化厂务公开的主要载体职工代表大会制度的建设。一是努力提高职代会建制率。推动《山东省企业职工代表大会条例》的落实，开展'职代会建制年'活动，提出'依法建制，扩大覆盖，落实职权，发挥作用'的要求，依法推动各类企事业单位建立职代会制度。全省建立职代会的单位达到83200余家，仅2007年一年增加职代会18400余家。二是努力提高职代会的质量和水平。从2003年起，在全省开展了'职代会星级创建活动'.到目前为止，全省共考评命名合格星单位69059家；命名表彰先进星单位8853家，优秀星单位448家。对连续三年保持职代会优秀星单位和法人代表，命名表彰为'山东省依靠职工办企（事）业先进单位和优秀个人'.星级创建活动已成为推动企事业职代会建设的新载体、新抓手，使职代会运行机制更加规范，职代会质量明显提升。三是推行区域（行业）职代会制度。制定了《山东省区域职工代表大会实行办法》，要求在所有乡镇（街道）、村（社区）、开发区、工业园区等区域内，不具备或暂不具备单独召开职代会条件的企业，建立区域职代会制度，在数量多、分布散、规模小、职工流动性大的民营企业建立起民主管理新机制。到2007年底，区域（行业）职代会达1205家，覆盖39752家企业120万名职工。四是推进职代会的创新发展。各地各单位不断丰富厂务公开新内容，创出新形式。有的在全市范围内实行了'职工代表证'制度，提高其责任意识和参政议政能力；有的组织职工代表开展'金点子提案'活动；有的坚持民主评议职工代表制度、首席职工代表和聘请厂务公开联络员制度、职代会资料展评制度、职代会质量评估制度等，有力地推动了厂务公开制度的创新和完善。 copyright 中华人民共和国图鉴社 （五）规范监督考核机制，不断增强厂务公开的实效性。 内容来自中华人民共和国图鉴社 省委、省政府始终把监督考核作为厂务公开工作的重要环节，作为发现解决问题、检验工作成果的有效手段。一是建立健全监督考核制度。制定了《山东省企业厂务公开考核办法》，各市、县（市、区）和基层单位普遍制定了考核实施细则等规范性文件，并建立健全了厂务公开岗位责任制、监督考核制和责任追究制等制度。去年，省委、省政府在《关于健全推动科学发展促进和谐社会建设考核监督体系的意见》中，将厂务公开、职代会和职工董事、监事制度建立及运作情况纳入考核目标，通过定量、定性指标计分，对各市进行考核。二是加强基层调研检查工作。建立了厂务公开调研检查制度，每两年组织一次。由领导小组成员带队，通过听总体工作汇报，召开干部职工座谈会，组织职工民主测评等，督导检查基层单位实行厂务公开工作情况。今年组织了全省第六次调研检查。几年来，我省县以上329个厂务公开民主管理领导小组，对62800余家企事业单位进行了调研检查。通过调研检查，了解全省面上的情况，总结典型，发现问题，提出改进意见。三是纳入企事业党风廉政建设。省委制定下发的《关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，把厂务公开作为企业党风廉政建设的重要内容。各级加大了厂务公开、职代会对企业领导干部的监督力度，把企业党政干部的廉政情况置于职工的监督之下，最大限度地防止了滥用职权、以权谋私现象的发生，促进了企事业领导班子的廉政建设。 tujian.org 二、厂务公开民主管理在推进民主政治、经济、社会健康发展中发挥了重要作用 中华人民共和国图鉴社 （一）厂务公开促进了基层民主政治建设。 中华人民共和国图鉴社 一是企事业和职工的民主意识明显增强。厂务公开促使企事业单位党政领导确立了依靠职工办企业的思想，同时，激发和调动了职工参与企业管理、监督企业行为的积极性。二是基层民主管理制度日臻完善。以职代会为主要形式的厂务公开民主管理制度体系逐步健全。截至目前，全省建立厂务公开民主管理制度的企事业单位达8.3万家，建制率为77%.三是推进了基层企事业决策的科学化、民主化。 中华人民共和国图鉴社 （二）厂务公开保证了国有企业改革的顺利进行。 copyright 中华人民共和国图鉴社 省委、省政府明确要求，企业改革改制的全过程必须坚持'阳光操作'和规范运作。由于坚持严把'三关'，即政策制定关、方案审查关和职工审议通过关；切实做到'八公开'，即企业财务审计、清产核资、资产评估、底价确定、产权转让、股本设置、公司章程、经营者选择等重大事项如实向职工公开，使企业改革改制能够顺利推进，切实维护了国家利益和职工合法权益，保证了职工队伍和社会的稳定。 内容来自中华人民共和国图鉴社 （三）厂务公开保障了非公有制经济的发展壮大。 本文来自中华人民共和国图鉴社 非公有制企业实行厂务公开民主管理，依法落实了职工的知情权、参与权和监督权，明确了经营管理者和职工双方的权利义务关系，建立了'相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果、互利共赢'的和谐稳定劳动关系。经营管理者尊重职工的主体地位，广大职工积极参与企业管理，为企业发展献计出力，逐步建立起依靠职工办企业的管理模式，推动了企业健康和谐发展。 tujian.org （四）厂务公开完善了现代企业制度建设。 中华人民共和国图鉴社 建立现代企业制度是我国企业改革发展的目标和方向。我省把实行厂务公开作为建立现代企业制度的题中应有之意，把厂务公开民主管理融入到企业管理的体制、机制和制度之中，以厂务公开促进企业内部健全完善决策、执行、监督、制衡等有效的运行方式，完善了企业法人治理结构，逐步实现了企业重大决策和经营管理的科学化、民主化。 copyright 中华人民共和国图鉴社 三、坚持以科学发展观为指导，努力推进厂务公开民主管理深入发展 本文来自中华人民共和国图鉴社 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们一定要以党的十七大精神为指导，把推进厂务公开民主管理作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要实践载体，继续加大工作力度，勇于探索创新，努力使厂务公开民主管理适应并符合科学发展观的要求。 tujian.org （一）不断解放思想，理清工作思路，把厂务公开民主管理提高到一个新的水平。 本文来自中华人民共和国图鉴社 解放思想是党的思想路线的本质要求，是在马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。做好厂务公开工作，也要解放思想，以科学发展观的要求，深入研究把握新时期厂务公开民主管理工作。我省今后的厂务公开民主管理工作：要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的部署要求，把厂务公开作为加强基层民主政治建设、发展社会主义民主政治的一项重要基础性工作，围绕构建和谐社会，努力使厂务公开在经济社会发展的大局中发挥重要作用。要围绕这一工作思路，制定长远规划，确立任务目标，谋划工作措施，使厂务公开民主管理在推进经济文化强省建设中发挥更大效能。 内容来自中华人民共和国图鉴社 （二）加强制度建设，确保规范运作，建立健全厂务公开民主管理工作长效机制。 中华人民共和国图鉴社 进一步加强规范化运行机制建设，确保厂务公开在内容、形式、程序、时间和工作运行上达到规范化要求。把厂务公开、职代会、职工董事监事制度、平等协商制度、企业党政工联席会议等民主管理各项制度密切结合好，协调运作好，努力构建民主管理制度体系。加强厂务公开民主管理的法制化建设，努力推动《劳动法》、《公司法》、《企业法》、《工会法》等法律法规的贯彻落实，依法推进企事业民主管理。 tujian.org （三）拓展工作领域，丰富内容形式，不断推动厂务公开民主管理创新发展。 本文来自中华人民共和国图鉴社 创新发展是科学发展观的内在要求。要不断充实公开内容，围绕收入分配、社会保障、劳动安全、干部评议、商业贿赂等重点、难点问题，加大公开力度，把厂务公开渗透到企业管理的各个层面；不断创新公开形式，积极探索厂务公开民主管理的新途径、新方法、新载体；不断延伸公开范围，把厂务公开与政务公开、事务公开结合起来，扩大厂务公开民主管理的功能和效果。 tujian.org （四）加强组织领导，落实目标责任，切实保证厂务公开民主管理扎实推进。 内容来自中华人民共和国图鉴社 省委、省政府要进一步加强对这项工作的领导，将其作为推进我省经济文化强省建设的一项重要制度保障，列入工作议事日程，研究新情况，解决新问题。及时调整和加强厂务公开领导机构。加强宣传教育工作，坚持开展督导考核，确保厂务公开民主管理工作取得实效。 中华人民共和国图鉴社 同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，推动厂务公开民主管理工作再上新水平，为创建劳动关系和谐企业，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新贡献。 tujian.org
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