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湖南省人民政府纠风办：深化治理公路“三乱” |
2009-08-31 |
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近年来，随着道路交通的快速发展，我省广泛应用技术监控设备，为加强交通管理发挥了重要作用。但是，也有少数地方存在技术监控建设由公司投资、罚款按比例分成、执法不规范等损害群众利益的突出问题，严重影响了政府形象，社会各界反映十分强烈，人大代表、政协委员提出尖锐批评。为解决这一问题，2008年下半年，我们在全省统一开展了清理规范道路交通标志和技术监控设备的专项治理工作，取得良好成效，得到了社会各界的认可。我们的主要做法是：
一、精心准备，确保整治顺利实施
一是深入调查研究。2008年上半年，省纠风办牵头组织公安、交警、交通、建设、财政、审计和质监等部门深入开展专题调研，全面掌握全省道路交通标志、技术监控设备设置使用和管理的基本情况，理清了工作思路。在此基础上，省纠风办组织制定了《关于清理规范全省道路交通标志、技术监控设备设置使用和管理工作方案》，明确专项治理的指导思想、总体目标、工作原则和步骤，并征求省人大意见，经省政府审定后批转全省实施，为专项治理工作目标任务的圆满完成奠定了坚实基础。
二是精心组织协调。省委、省政府和省纪委主要领导高度重视清理工作，要求全省各级各部门真抓实干，用扎实成效取信于民；省政府第9次常务会议听取专题汇报，全省纠风工作会议进行专门部署；省纠风办牵头建立了联席会议制度，省公安厅、交通厅、建设厅、财政厅、审计厅、质监局为成员单位，多次召开联席会议，研究部署清理工作。各市州也建立了相应的工作机制，各级纠风办组织协调本地区各有关部门积极展开工作，形成了部门配合、上下联动、强力推进的工作局面。 tujian.org
三是抓好舆论引导。各地各部门高度重视宣传工作，坚持正确舆论导向。省纠风办与省会各媒体制定了宣传报道方案，与湖南经济电视台、湖南人民广播电台、《三湘都市报》联合开辟“纠风热线”专题专栏，并先后两次召开新闻通报会，及时向社会公布治理工作成果。各地普遍与新闻媒体建立了联动机制，广泛宣传各部门在这次专项治理工作中的工作情况，赢得了群众的理解和支持，营造了良好的舆论氛围。
二、突出重点，务求整治取得实效
在深入调研的基础上，我们明确了六个方面的整治重点。全省各级各有关部门采取有力措施，集中整治，认真整改，确保了治理工作取得实效。
一是重点规范技术监控系统建设的投资主体。对企业参与技术监控系统建设投资的问题，坚决予以纠正。长沙市公安局等三个单位终止了与企业的合作合同。2006年6月，长沙市公安局受市政府委托与湖南省信息产业集团有限公司签订《长沙市“电子警察”项目建设和运营合同书》，由该公司下属普照公司投资3250万元运营“电子警察”。从2006年8月至2008年2月，共征收罚款8169万元，该公司按54%比例分利4000多万元。这次，长沙市政府以强硬的态度、果断的措施彻底解决“电子警察”公司化运作问题，2008年7月31日市政府发布公告，终止“电子警察”系统与普照公司的合作合同，投资由市财政回收，技术保障和维护通过政府公开招标由中标单位承担。长沙市为全省作出了表率，原准备仿效长沙做法的衡阳、湘潭等地都取消了“电子警察”公司化运作的设想。永州市东安县和湘西州古丈县也都终止了“电子警察”与企业联合运营协议。 中华人民共和国图鉴社
二是重点规范道路交通标志标线和警示标志的设置。各级交通、公安交警、质监、建设、城管等部门联合行动，对全省各条高速、国省道、县乡道的标志、标线、标牌进行了摸底排查，明确治理重点，逐项解决问题。全省共调整限速值612处，拆除不合理限速标志牌129块，规范道路交通标志牌27075块，新增警示标志牌1426块，规范道路交通标线560余万米。
三是重点规范技术监控设备的设置使用。针对群众反映道路交通技术监控设备设置不合理、操作不规范和隐蔽测速等问题，交警部门组织对624个红绿灯路口、541个电子警察、237台测速设备、118处电子卡口、542个电视监控点逐路逐点逐个进行了实地论证。经过认真清理规范，全省共拆除公路电子卡口17处、电子警察23个、测速设备27台，新增红绿灯路口62个、电视监控点36个，使技术监控设备设置趋于科学合理。
四是重点规范技术监控系统执法程序。针对群众反映强烈的对交通违法行为重处罚轻教育和处罚信息告知不及时的问题，公安交警部门进行了认真整改和依法规范。省交警总队出台了六条措施，即：不在限速60公里以下路段测速；对超速超过限速值5%以下的不录入、不采用；对小型汽车在高速公路上低速行驶的交通违法行为只警告、不处罚；未经年度检定的监控设备停止使用；技术监控设备全省将实行“三统一”，即统一招标、统一采购和售后服务、统一启用单机使用证；规范告知程序，及时将交通违法数据信息，通过挂号邮寄、登报公布、网络查询等方式告知当事人。交警依法文明执法的水平有了较大提升。 本文来自中华人民共和国图鉴社
五是重点规范技术监控设备的质量检定。省质监局组织专业小分队深入全省各地对技术监控设备进行强制检测，各地共组织对全省250台机动车超速自动监测设备、1320台闯红灯自动记录设备、436台道路交通违法行为监控设备进行检定，对不合格的45台设备立即停止使用。同时，为给今后全省技术监控设备质量检定工作提供科学有效的技术规范，省质监局组织相关部门和专家制定了《机动车闯红灯自动记录系统》和《道路交通违法行为技术监测系统》两个湖南省地方计量检定规程。
六是重点规范道路交通违法罚没款的管理。专项治理工作期间，全省各级财政部门对道路交通违法罚没款收支情况进行重点清理，严格执行罚缴分离、收支脱钩，严禁下达罚款指标；各级审计部门对大多数县以上单位的交通违法罚没款收支情况进行专项审计，进一步严格了相关制度和财经纪律。
三、强化督查，巩固扩大整治成果
我省这次专项治理工作涉及公安交警、道路交通、城市建设、规划设计、质量监督等多个部门，工作任务重，难度大，为确保治理成效，我们始终坚持强化监督检查，推动工作不断深入。
一是条块结合，督促整改。省公安厅及交警总队、省交通厅及公路局和高管局、省质监局都成立了由主要领导任组长的专项治理工作领导小组，对本系统各负其责。省公安厅、省交通厅还分别召开全省市州交警支队长、交通和公路局长会议，认真落实部门责任。省交警总队派出14个督查组分赴全省14个市州现场督查指导，并对群众反映顶格罚款多的20个重点路段进行认真整改；省交通厅组织全省系统开展专项督查，厅长主持督查情况汇报会，限期8月底前全省道路交通标示牌统一规范到位。各市州纠风办牵头组织“块块”督查，针对本地区突出问题进行整改。长沙市在重点解决技术监控系统企业化运作问题的同时，全力实施市区“七路二桥”交通疏导工程，市区道路交通面貌有全新改观；娄底市针对群众反映强烈的娄涟高等级公路限速值不合理、处罚多的问题，召开市长办公会专题研究，抽调人员现场办公，督促整改到位；邵阳市针对市民反映该市蔡锷路限速值不合理的问题，举行市民听证会，调整为分车类限速。 tujian.org
二是严格验收，不留死角。9月上旬，省纠风办组织省交通、公安交警、质监部门和人大代表、政协委员、民主党派人士、特邀监察员分成4个检查验收组，对全省14个市州和省直7个相关单位专项治理工作情况进行全面检查验收，严格要求，对发现的问题不解决不撒手。例如，在检查验收中发现衡枣高速衡阳西出口处未设立警示标牌、郴州市区12个交通标志不规范等问题，检查组立即与相关部协调，督促进行了整改。
三是建章立制，巩固成果。检查验收完成后，向省委、省政府作出了专题报告，提出了深化治理公路“三乱”工作、进一步规范道路交通标志和技术监控设备的对策建议。10月份，省纠风办组织省公安厅、交警总队、财政厅、建设厅、交通厅、审计厅、质监局等相关部门共同研究，制定《关于进一步规范全省道路交通标志、技术监控设备设置使用和管理的若干意见》，进一步明确各部门的职责，要求各负其责，常抓不懈，不断深化治理公路“三乱”工作，推进全省交通事业健康快速发展。
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