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辽宁提速土地市场建设（行政执法） |
2009-05-25 |
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几年前，辽宁省沈阳市“慕马案”中披露出来的土地暗箱操作造成的触目惊心的国有资产流失，曾经轰动一时；而短短5年时间，辽宁的土地市场建设取得了显著成效，第一批通过了国务院土地市场治理整顿验收。
轰动全国的沈阳市“慕马案”中，媒体曾经报道过这样的一个事实：沈阳市中街一宗土地，评估价格为3．5亿；市领导竟以划拨方式批给了刘涌，在这笔交易过程中，当时的副市长马向东受贿25万美元，市长慕绥新17万美元，这是土地市场暗箱操作的一个典型案例。在对“慕马案”的后续报道中，媒体还披露过这样一组数字：沈阳市2000年土地出让的收入为7000万元，查处“穆马案”后，该市改变以往的土地出让方式，推行招标拍卖挂牌出让，第二年也就是2001年土地出让收入则是10亿元。沈阳市土地出让方式的转变，产生了巨大的效益。辽宁省国土资源厅厅长王大操接受本报记者采访时说：“在实行土地公有制的条件下，土地市场的阳光操作，是防止国有土地资产流失的关键，也是从源头上预防和治理腐败的有效措施。”辽宁省各级党委、政府和国土资源管理部门高度重视经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度建设，自2002年，提出了“市场建设要提速”的工作目标后，3年来，省国土资源厅通过抓制度建立，抓配套措施，抓信息公开，抓执法监察等环节，加大工作力度，有力地促进了经营性用地招标拍卖挂牌出让制度的全面落实，实现了土地市场的“阳光操作”。省政府2004年还出台了《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》和《辽宁省国有土地租赁办法》两部政府规章，各市、县政府或国土资源部门也都相继制定了经营性土地招拍挂的政府规章或规范性文件。到目前为止，省、市、县三级均已建立起经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，新批准立项经营性项目用地已全部实现招标拍卖挂牌出让。 中华人民共和国图鉴社
在制度建设的同时，辽宁省国土资源厅把推行土地市场的阳光操作纳入年度工作目标。首先是落实建设用地供应总量控制制度。从2002年开始，市、县两级编制国有土地年度出让计划，强化经营性用地出让计划管理。2003年下半年以来，加强了对房地产开发用地管理，停止了对别墅和高档住宅、大型购物中心等经营性项目的用地供应。其次，建立土地收购储备制度。全省14个市和44个县（市）已建立了政府土地收购储备制度。其三，加快土地有形市场建设，全省14个省辖市和84％的县建立了土地有形市场，分别占应建数的100％和84％。经营性用地招拍挂出让活动和协议出让结果，均在有形市场公开进行。其四，完善地价管理制度。全省基准地价更新调整工作已经完成，加大了基准地价成果的应用力度。如沈阳市根据土地市场变化，坚持对市场地价进行动态监测，及时修订基准地价成果。其五，严格执行土地出让集体决策制度。坚持国有土地出让宗地评估制度，出让底价实行专家评估、集体决策。各市、县都成立了经营性用地开发领导小组或国有土地资产管理委员会，年度出让计划、宗地出让方案、招拍挂出让底价、标底或协议出让最低价，一律实行集体决策，避免了领导干部干预或插手经营性土地出让的现象。
辽宁省还落实了建设用地信息发布制度，在经营性土地出让中逐步做到公开出让计划、公开宗地出让信息、公开出让程序、公开竞价、公开出让结果等“5公开”。国土资源部实施市场动态监测制度以后，辽宁省国土资源厅加大推进力度，举办了市场动态监测制度培训班，下拨140万元在所有市、县（区、市）建立土地市场信息工作站。各地国有土地使用权年度出让计划、房地产开发供应计划、招标拍卖挂牌出让公告和出让结果，逐步通过《中国土地市场网》公开向社会发布，信息披露的力度明显加大，进一步完善了土地市场的信息服务功能。 内容来自中华人民共和国图鉴社
自2002年以来，辽宁省国土资源厅连续3年开展了经营性土地出让情况执法监察。2002年，辽宁省纪委、监察厅、国土资源厅联合下发了《国有土地使用权出让中违纪违法行为纪律处分暂行规定》，为纠正、查处和规避招拍挂中的违规违纪行为提供了处理依据。执法监察中，各级国土资源部门和监察部门密切配合，相互支持，协调联动，不仅推动专项执法监察工作的深入开展，也确立起内部约束和外部监督相结合的长效工作机制。通过开展经营性用地出让执法监察，摸清了工作进展情况，查清了存在的问题，纠正了一批违法违规行为，有力地推动了经营性土地招拍挂出让制度向纵深发展。
辽宁省土地市场在治理整顿中完成了“提速”的目标要求。目前，辽宁省的土地一级市场已臻完善，经营性用地逐步实行招标、拍卖、挂牌出让或转让。2004年，全省共出让国有土地4300公顷，成交价款160亿元。租赁国有土地158.28公顷，租金收益684.3万元。此外，土地收购储备制度的覆盖面进一步扩大。妥善处置国企改革中土地资产132宗，面积1513公顷，土地资产总值48.98亿元，界定国家股本金和土地出让金10.48亿元。2004年土地市场收益比2003年增加30亿元，超额10亿元完成当年指标，形成政府财力41亿元。
土地市场建设是一项长期的任务。新情况、新问题、新挑战会不断涌现。辽宁省国土资源厅厅长王大操说：“前不久，国务院作出了深化改革严格土地管理的决定。我们在认真学习领会的基础上，细化了20项具体的贯彻措施。其中，与土地市场建设直接有关的，就包括：开展经营性基础设施用地有偿使用试点，推进工业用地实行招拍挂制度；依照基准地价，制定并公布辽宁省协议出让土地的最低价格标准；建立土地市场动态监测网络；开展全省存量建设用地普查和潜力调查以及加快电子政务系统建设。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
本文来自中华人民共和国图鉴社
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