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“今年，国家将继续实行宏观调控政策，收紧‘地根’；国民经济仍将保持平稳较快的增长速度，特别是江苏仍将继续保持较快的增长速度，用地需求量与国家下达的用地计划的矛盾将会进一步加大；为防止用地反弹，国家将继续进行土地市场治理整顿。”近日，江苏省国土资源厅厅长陶培荣在接受记者采访时首先摆出全系统面临的任务和难题。
然而，全力推进并服务于江苏“两个率先”的大局是江苏国土部门义不容辞的责任。陶培荣从“破难题，保发展”的视角谈了自己的看法。他说，今年全省国土系统工作的中心任务首先是坚持“从严管理”，这是贯穿全年的一条主线。应对压力，守住成果，必须“严而又严”。要积极引导各级干部“破难题，保发展”，就必须严肃地开展国家土地法律法规的学习教育，把学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及其配套文件作为当前“破”与“保”的首要任务，充分发挥舆论导向的作用，努力在全社会营造出支持严管土地的氛围。重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。
陶培荣指出，要“破难题，保发展”就要强化规划、计划的管理调控，进一步规范土地利用总体规划编制、审批以及修改程序。一定要严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改的，必须报原批准机关批准。积极稳妥地组织土地利用总体规划修编工作，完成市、县级土地开发整理规划的编制和审批。改进农用地转用计划的下达和考核方式，建立土地利用年度计划与地区经济评价指标和土地集约利用程度相挂钩的计划分配机制。实行土地利用计划实施的动态监测和定期评估预警机制。没有农用地转用计划指标，严禁擅自批准农用地转用。严格建设项目用地预审制度，从源头控制和引导建设用地供应。
他进一步指出，“破难题，保发展”的前提是全面落实最严格的耕地保护制度。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。依法经批准占用基本农田的，征地补偿标准按法定最高标准执行；对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地标准的1.4倍执行。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。政府投资的建设项目也必须按规定标准，将补充耕地费用列入工程概算。探索和规范易地补充耕地和耕地占补平衡指标的有偿调剂。加强项目管理为核心的土地复垦开发，重点搞好废黄河土地整理、煤炭塌陷地复垦、沿海滩涂开发项目建设。今年全年，全省计划开发复垦整理土地100万亩、投资13亿元，新增耕地30万亩，努力实现耕地的占补平衡。
“围绕江苏‘两个率先’目标，为全年的经济社会发展提供土地资源供应，是国土资源部门的重要职责。在土地日益成为发展‘硬约束’的情况下，集约利用、挖潜增效是解决当前土地供应矛盾的根本出路。”陶培荣阐述了省国土资源厅的三点政策意见：一、进一步运用土地政策促进经济的南北梯度转移，支持苏北地区加快工业化、城镇化的进程。严格把好土地供应关口，进一步优化供地结构，供地要向经批准保留的开发区倾斜，向大中型骨干项目倾斜，向高新技术产业倾斜。二、千方百计盘活存量土地，在摸清家底的基础上分析土地集约利用潜力。严禁闲置土地。积极推行国有土地使用年租制，鼓励中小项目企业租赁标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。三、进一步完善土地市场配置机制，经营性基础设施用地和不再符合划拨用地范围的存量建设用地，应当实行有偿使用。对经营性项目用地，严格按规定实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原国有划拨土地进行经营性开发建设的，应当收回国有土地使用权，实行市场公开竞价出让。严格执行省政府批准的协议出让土地最低价标准，禁止擅自制定低价出让土地。 中华人民共和国图鉴社
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