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——孙文盛部长在山西调研座谈会上的讲话 中华人民共和国图鉴社
２００５年４月２日 tujian.org
这次来山西调研，主要是为了落实温家宝总理关于择重大问题开展调研的批示，同时也是部党组开展保持共产党员先进性教育的一次实践活动。选择在山西，是因为我对这里有感情，情况比较熟悉。调研的内容，主要是了解山西省贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及部党组关于国土资源部署的有关情况，重点是了解开展“完善体制、提高素质年”活动、加强班子和队伍建设等方面的情况。下面，我谈三点意见。
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一、关于山西国土资源工作
通过实地考察和今天下午的座谈，加上平日里了解的情况，对山西国土资源工作有两点总体的感受：一是形势不错，二是任务艰巨。
说形势不错，我们可以从以下三个方面来看：一是领导重视。山西省委、省政府对国土资源工作高度重视，主要领导亲自抓，不仅对国土资源工作作出安排，明确任务，提出要求，而且加强督促检查，创造有利条件，促进工作落实。这是做好国土资源工作的根本前提。二是开局良好。山西认真学习贯彻党中央、国务院的指示精神，指导思想明确，思路清晰，措施有力，在去年取得成绩的基础上，今年又有一个良好开局，发展的势头很好。三是亮点不少。山西国土资源工作这几年发展较快，有些还走在了全国的前头。耕地保护得到重视和加强，土地复垦整理力度大，连续五年实现全省耕地占补平衡，基本农田划定工作受到国土资源部和农业部联合表彰。依法查处非法采矿，维护了矿产开发秩序。矿产资源整合工作取得成效。矿山环境恢复治理开始起步。矿产资源补偿费征管、信息化建设得到加强。地质勘查、测绘取得一批新成果，在促进经济发展中发挥了积极作用。
说任务艰巨，是从山西全年工作安排来看，任务仍然十分繁重。许多工作都处在两难之中，既要严把土地审批闸门，又要积极为经济社会发展提供优质服务；既要整顿和规范矿产资源开发秩序，又要为经济社会发展提供资源供应；既要搞好省以下国土资源管理体制改革，又要正常工作，做到两不误。地质勘查队伍改革和发展的任务也十分繁重。要持续推动国土资源工作的发展，维护和进一步树立部门的良好形象，都还有大量的工作要做，有不少新情况、新问题需要解决，等等。这就要求必须突出重点，量力而行，有限目标，合力推进。 copyright 中华人民共和国图鉴社
二、关于当前国土资源工作的形势和任务
关于全年国土资源工作总的形势和任务，在去年年底的厅局长会上，尤其在最近召开的中央人口资源环境工作座谈会和部召开的学习贯彻座谈会上，都讲过了。这里再突出强调几点。
（一）关于参与宏观调控。２００４年国土资源工作最重要的一项工作就是参与宏观调控。我们落实中央部署，开展土地市场治理整顿、严把土地审批闸门，在促进经济平稳运行中发挥了重要作用，得到了中央领导的肯定。实行最严格的土地管理制度，毫不动摇地落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严防反弹，积极参与宏观调控是今年国土资源部门的重要任务。
关于国土资源部门参与宏观调控，胡锦涛总书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上也都有明确指示。今年的政府工作报告明确提出，要继续严把土地审批闸门。我们在前不久召开的全国国土资源厅局长座谈会上也提出了具体落实的要求，就是要认真落实“严控、严保、严用、严查”的各项措施，严把土地审批关。审批土地要严格依照法律、法规、政策和规划确定的条件要求办，包括是否符合规划、计划、国家产业政策，是否履行各项法定义务和程序规定。 copyright 中华人民共和国图鉴社
参与宏观调控，当前，要特别关注房地产问题。部分城市房价上涨引起了领导和社会的广泛关注。有的还认为房价上涨是土地实行招拍挂制度造成的。我们要深入开展调查研究，认真分析土地价格与房价变动的关系和规律。根据房地产市场的状况，及时适度调控土地供应数量，促进房地产市场持续健康发展，努力做到“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”。
参与宏观调控，还要密切关注重要矿产资源供应问题。我国石油、煤炭、铁矿石等供需矛盾尖锐，价格大幅度攀升，有的对国外依赖程度增加。第一季度出现钢材生产和出口增幅较大的情况。必须从全局的高度看待矿产资源问题，既要坚决贯彻节约资源的方针，又要重视提高资源可持续供给能力。既要考虑短期调控措施，又要研究提出治本之策。
要认真做好第一季度经济形势分析工作。部和省厅都要立足本职，胸怀全局，在全面调研分析基础上，找准突出问题，提出有分量的对策措施，在参与宏观调控中发挥积极作用。
（二）关于地质工作。党中央、国务院十分关心地质工作。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“资源短缺矛盾日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提高。这些问题，事关我国经济社会发展的全局，我们必须重视，认真加以解决。”温家宝总理强调，地质工作要更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。曾培炎副总理对新形势下加强地质工作也多次提出明确要求。 copyright 中华人民共和国图鉴社
作为全国地质工作的主管部门，国土资源部应当认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，研究提出加强地质工作的政策措施，使之不断满足经济社会发展的需要。地质工作是经济社会发展的先行和基础，服务于经济社会发展的诸多领域，贯穿于经济社会发展的全过程，地位十分重要。特别是我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，实现矿产勘查重大突破、缓解资源约束，保护地质环境、防治地质灾害，支持城乡建设、促进产业发展，构建和谐社会、提高人民生活水平，都迫切要求加强地质工作。在调查研究基础上，目前，我们已经形成一个基本思路，可以概括为四句话，就是“坚持两个更加，明确一个目标，抓住一个关键，增强五个能力”。
坚持两个更加。就是使地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。
明确一个目标。就是地质工作要为全面建设小康社会提供安全可靠的矿产资源保障和坚实的地质基础支撑。
抓住一个关键。就是通过深化改革，大力推进地质工作根本转变，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体制、新机制，形成以公益性地质工作为先导、商业性地质工作为主体、公益性与商业性地质工作相互促进、良性循环的新格局。 中华人民共和国图鉴社
增强五个能力。一是健全完善公益性地质工作体系，增强公共服务能力。二是加大国家调控力度，营造市场和政策环境，增强商业性投资矿产勘查能力。三是深化国有地质勘查单位改革和矿山企业体制改革，增强市场竞争能力。四是加大矿产资源调查和勘查力度，增强资源保障能力。五是大力发展科技教育，增强科技创新能力。
（三）关于矿产资源管理工作。在这次中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出，要以煤炭开采为重点，继续整顿和规范矿产资源开发秩序。全面加强矿产资源管理，严格矿业开采准入，严格执行矿业开采技术标准，严格执法。要抓紧完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。要依靠科技创新，采用先进适用技术，促进矿产资源高效利用、综合利用、循环利用。
对于整顿和规范矿产资源开发秩序，部党组正在组织专项研究，报国务院批准后实施。这是今年矿产资源管理的重点工作。要在总结多年治理整顿经验的基础上，把这次整顿规范工作的方案制定好实施好，切实解决矿产资源开发秩序中的突出问题，努力实现矿产资源有序开发、合理布局、规范管理和高效利用。搞好这项工作，要与发展改革委等有关部门密切配合，协同行动，充分依靠地方人民政府的组织领导。要以整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，积极探索治本之策，在完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制上取得实质性进展，推动矿产资源管理工作再上一个新的台阶。 本文来自中华人民共和国图鉴社
山西是全国资源大省，对如何把国土资源工作纳入大局中思考，正确判断形势、积极参与宏观调控、坚持深化改革、强化管理，加强地质工作、搞好矿产资源管理，希望国土资源厅、地勘局能进行深入研究和不懈探索，不断创造新鲜经验。
三、关于进一步开展“完善体制、提高素质年”活动
无论从全国看，还是从山西省看，今年的国土资源工作任务十分繁重。党中央、国务院对我们的要求很高，地方党委政府对我们的要求很高，人民群众对我们的期望也很高。我们要继续坚定信心，努力把全年的各项任务完成好。
当前，我们正在按照中央的统一部署和要求，开展保持共产党员先进性教育活动。从１月１８日到３月１８日，部里完成了第一阶段任务，已经转入分析评议阶段。从目前情况看，教育活动已经取得初步成效。
第一，进一步提高了对开展保持共产党员先进性教育活动重要性、必要性的认识，增强了投身先进性教育活动的自觉性。我们认识到，“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承的，都是科学的世界观和方法论，其基本立场和价值取向是生产力的发展、人民利益的实现。实践“三个代表”重要思想，关键在保持党的先进性，而加强党的先进性建设，必然要求保持共产党员先进性。 本文来自中华人民共和国图鉴社
第二，进一步明确了共产党员先进性的内涵和具体要求。我们认为，先进性是“走在前头的品质”。共产党员是“品德好、有能力、会干事”的有机统一。国土资源部共产党员先进性要体现党章的要求，体现胡锦涛总书记提出的“六个坚持”标准。
结合部的特点，我们还提出国土资源部共产党员先进性十条具体要求：一是有理想、党性强，践行“三个代表”走在前；二是品德好、作风正，甘于奉献走在前；三是有能力、勤学悟，开拓创新走在前；四是会干事、讲实效，争创一流走在前；五是思改革、谋发展，转变观念走在前；六是会管理、效率高，转变职能走在前；七是当公仆、服务好，转变作风走在前；八是顾大局、慎用权，依法行政走在前；九是多沟通、善协调，团结协作走在前；十是守法纪、严自律，清正廉洁走在前。各司局、各直属单位也结合实际就党员先进性具体要求进行了广泛的讨论，提出了更加具体的要求，为开展分析评议提供了依据，为今后努力明确了方向。
第三，进一步增强了搞好先进性教育活动的信心。我们认为，只要在周密部署、搞好结合上下功夫，完全能够达到提高素质、加强组织、服务群众、促进工作的目标，我们国土资源系统的先进性教育活动就能够取得实效，体现特色，走在前头。 本文来自中华人民共和国图鉴社
开展保持共产党员先进性教育活动为推动国土资源工作提供了强大动力。我们要以此为契机，切实搞好“完善体制、提高素质年”活动，这既是我们完成全年任务目标的重要基础，也是我们事业长期兴旺发达的根本保障。
从全国来看，省以下国土资源管理体制改革在中央有关部门的重视支持和各地的努力下，进展比较顺利。２８个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团都已经印发了改革实施方案，印发或转发了调整国土资源主管部门干部管理体制的通知，并正在深入推进落实；国土资源主管部门干部管理体制调整已基本完成；国土资源管理新体制开始发挥作用。但也存在各地进展不平衡、国土所建设困难多、一些干部不适应等问题。我们将继续坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源管理体制改革的重大决策和部署，大力推进这项改革。通过抓督促、抓落实、抓典型，进一步推进省以下国土资源管理体制改革到位，巩固改革成果。
完善体制是深化改革，从广义上讲，它也包含建立新机制和制度创新。就国土资源系统来说，起码还要做好以下几方面的事。一是积极推进国家土地督察制度的建立。二是进一步建立和完善地质工作新体制、新机制。三是进一步理顺矿产资源管理职能，推进职能转变和职责到位。四是进一步改革和完善创新内部管理制度。 内容来自中华人民共和国图鉴社
提高干部队伍素质是一项系统工程。提高个人素质是基础，提高领导干部素质是重点，提高领导班子素质是关键。我们将以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，从提出先进性具体要求切入，从自上而下的干部培训入手，从开展调研入手，广泛开展国土资源法制教育和提高素质、提高三种能力的教育，全面提升各级干部乃至整个队伍的素质，不断提高依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力。部党组决定，在开展先进性教育活动期间，组织机关干部，围绕部的职能，就完善和执行政策的若干重大问题组织开展实地调研活动。同时，作为巩固先进性教育活动成果的一项重要措施，今年６月份开始，部将举办厅局长培训班，争取９月底前自上而下对全系统的干部轮训一遍。
就山西省而言，省以下国土资源管理体制改革也取得了重要进展。省政府印发了《关于国土资源管理体制改革的实施意见》，省厅已经完成了对市局主要领导的重新任命，研究提出了加快推进和完成改革的意见。结合保持共产党员先进性教育活动，对提高干部队伍素质也作出了具体部署，提出了明确要求，正在扎扎实实地推进。希望山西各方面的工作都能够更好更快发展。特别是在“完善体制、提高素质”方面，要进一步加强领导、加快步伐、加大力度，抓出特色、抓出经验、抓出成效，在全国各省（自治区、直辖市）中走在前列。 中华人民共和国图鉴社
山西省厅的领导班子刚刚调整时间不长，加强班子自身建设也是一项重要任务。要认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把自身把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。大家在工作中，要增强责任意识，增强紧迫感，立足本职、加强沟通，以身作则，团结奋斗。地勘局、测绘局也要按照中央要求，不断加强班子自身建设。国土资源厅、地勘局、测绘局在工作上要相互支持，形成推动事业发展的合力。
在新形势、新任务面前，要更加重视提高领导干部自身素质。作为共产党员，领导干部必须在保持和发挥共产党员先进性方面发挥表率作用，模范遵守党章的规定，按照胡锦涛总书记提出的“六个坚持”的标准严格要求自己。要在“学、悟、做，练、造”上下功夫。
学，就是刻苦学习。学习贵在自觉、有恒、实用。要把学习作为工作的一部分、生活的一部分、生命的一部分。要提高国土资源管理水平，为经济平稳运行和构建社会主义和谐社会作出贡献，不学习法律法规不行，不学习宏观经济知识不行，不学习现代管理知识不行，不掌握现代科技手段不行。 tujian.org
悟，就是认真思考。要干得明白，首先要想明白。既要想自己的事，又要想别人的事，既要想工作上的事，又要想工作以外的事。当前，要特别增强在大局中思考问题的能力，在积极参与宏观调控中，努力把握规律性、增强预见性、提高自觉性。
做，就是用心做事。就是一心一意谋发展、聚精会神干事业。推进工作要做到长远有规划，一年有计划，近期有安排。抓每一项工作都要全力以赴、一鼓作气、一抓到底。
练，就是锻炼身体。身体是革命的本钱、生活的基础、事业的前提。工作要有张有弛、劳逸结合。不仅自己要注意加强锻炼，更要关心你周围的同志、朋友、亲属。
造，就是营造环境。包括工作环境、家庭环境和社会环境。通过加强沟通交流，增进理解、减少误解，增强合力、减少阻力，促进问题的解决和工作的顺利开展。
只有我们的领导干部素质提高了、领导班子水平提高了，才能带出好的队伍，国土资源事业的健康发展才有保证，才有后劲，地勘单位的改革发展才能顺利推进，才能在促进经济社会发展中发挥更大的作用。
希望山西省厅、地勘局和测绘局在这方面努力走在前头。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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