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据《经济日报》报道，国土资源部调查显示，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。国土资源部在总结各地经验和调查研究的基础上，认为两种做法有利于盘活存量土地，同意有条件的省市开展试点。
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第一种是土地置换盘活分散土地。有的地方提出，对一些位置分散的空闲地、闲置土地和低效利用土地(如“边角地”、“插花地”等)，应通过土地置换，盘活利用起来。具体做法是通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，把这些土地归并整合到一起，使得位置趋于集中，面积更具规模，地块更加规整，以便于充分开发利用。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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国土资源部在认真研究后认为，土地置换是个路子，但是比较复杂。因此决定有条件的省(区、市)，可以先选择一两个城市试点。试点区域内，建设用地总量不能增加、农用地总量不得减少。试点之前，要有专门的规划和管理办法；试点方案要报部备案。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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国土资源部部长孙文盛特别指出，开展置换的前提是：必须符合规划；必须依法取得；涉及占用农用地的必须依法办理农用地转用手续。农用地不能置换为建设用地。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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第二种是耕地折抵增加建设用地。很多地方通过土地整理实现了耕地的占补平衡，有的地方甚至实现新增耕地远远大于建设用地。考虑到行政区域内其他地方建设用地严重不足，有的地方提出是否可以新增耕地和建设用地之间进行折抵。 tujian.org
国土资源部认为，通过土地整理，在计划总量控制下，净增加的耕地可按一定比例折抵建设用地指标。有条件的省(区、市)也可以试点。为保证试点的稳步推进，试点要经国土资源部同意，试点前要制订相关政策、制度、技术规程和审批验收程序，报部备案。 中华人民共和国图鉴社
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