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吴 岗 吴 梅 copyright 中华人民共和国图鉴社 tujian.org 核心提示 中华人民共和国图鉴社 位于天津近郊的中旺镇，祖祖辈辈靠土地为生，是典型的农业镇。面对工业化大潮的考验，中旺镇坚持“两手抓”政策，在工业项目落地和 中华人民共和国图鉴社 土地整理“两手都要硬”的方针下，破解了经济发展的用地难题。 中华人民共和国图鉴社 近两年来，在引进20余个工业项目、占地700亩的情况下，中旺镇没有出现一起非法占地。与此同时，中旺镇共整理土地6000亩，新增耕地1000亩。工业项目用地促使土地整理，土地整理促进农业结构调整，工业反哺农业，农业促进工业，中旺镇的探索值得深思。 内容来自中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 从天津市区出发向南行进70公里就是中旺镇。 本文来自中华人民共和国图鉴社 中旺镇地理位置极为重要，东与天津市大港区毗邻，西与河北省青县接壤，南靠河北省黄骅市，是天津静海县中心城镇之一。早在东周时期 本文来自中华人民共和国图鉴社 这里即有先民活动,千百年来这里的农民祖祖辈辈靠土地为生，是典型的农业镇。 本文来自中华人民共和国图鉴社 中旺镇共有29个自然村，面积118平方公里，人口31640人，10230户，耕地面积81290亩。截至2007年底，全镇完成国民生产总值5.13亿元，同比增长14.8％，完成财政收入2147万元，同比增长23％，农民人均年收入8128元。 中华人民共和国图鉴社 近两年，中旺镇一手抓工业项目落地，一手抓土地整理，在引进20余个工业项目、占地700亩的情况下，没有出现一起非法占地。 copyright 中华人民共和国图鉴社 两年时间里，该镇整理土地6000亩，净增耕地1000亩，创造了经济保持快速发展的同时耕地反而增长的奇迹。 中华人民共和国图鉴社 镇会议室里的“两个牌牌” 中华人民共和国图鉴社 突如其来的工业化大潮考验着中旺这个千年古镇。 中华人民共和国图鉴社 中旺镇一直以农业为主，工业总量比较小。随着经济结构的转型和各项社会事业的发展，近两年工业化、城镇化步伐明显加快，重点工业项目、基础设施项目、商品住宅等每年都在大幅增加，这些都需要一定量的土地来支撑。如何提高土地资源保障能力，处理好保护资源和保障发展的关系，成为该镇土地管理的重点和难点。 中华人民共和国图鉴社 “党的十七大以后，中旺镇怎样实现又好又快发展，我们首先开始了调查研究，得出的结论是，作为一个农业镇，必须高度重视土地管理工作。尤其在招商引资大力发展经济的情况下，一定要始终坚持以科学发展观为指导，按照‘高起点规划、高标准建设、高效能管理’的要求，逐步建立起科学化、规范化、精细化、长效化的管理机制。”中旺镇党委书记余广泉介绍说，中旺镇结合自身实际情况，以科学发展观为指导，以维护社会安定团结为宗旨，很好地把握了经济发展与保护耕地的关系，做到了经济发展而尽量不占耕地。 本文来自中华人民共和国图鉴社 在中旺镇会议室，记者见到了两个“牌牌”，一个是中旺镇土地利用规划，一个是中旺镇小城镇建设规划。在这两个“牌牌”上，应该做什 copyright 中华人民共和国图鉴社 么、不应该做什么，全部标得清清楚楚。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “严格保护耕地并不意味着不开发、不建设、不发展、不用地，而是要更加合理、更加科学地用地。”余广泉指着两个“牌牌”对记者说。 tujian.org 在经济建设与用地矛盾的困局中，中旺镇没有让两个“牌牌”挂在墙上充当门面，而是实实在在让其发挥了作用。该镇依据两个“牌牌”制定了符合全镇需求的土地利用规划，一切建设严格按照土地利用规划和小城镇建设整体规划来做，凡是不符合两个规划的，项目再好也不允许开工建设。有一家企业，承诺的利润非常丰厚，但要占不少耕地，同时还有污染。在经济效益与保护耕地的碰撞中，中旺镇坚定地选择了后者，婉拒了这家企业。该镇认为引进工业的目的是为了更好地发展农业，破坏耕地、影响全镇可持续发展的事情，即便有再大的利益也要拒之门外。 tujian.org 项目来了，怎样管理？中旺镇有自己的办法：统一把关，全程服务。 镇土地管理部门在土地用途管制、农用地转成建设用地工作中，配合县国土资源主管部门建立健全各项申报制度，做到统一把关，确定专人申办和领办，从权利人申办到法人用地，做到全程跟踪服务和有效监督，实现了批地、供地、用地和产业项目落地的“一条龙”服务，从源头上杜绝了违法占地行为的发生。 中华人民共和国图鉴社 在各类工业项目不断涌来的同时，中旺镇为自己制定了严格的底线：盘活存量，合理用地。这个镇的做法是：坚持盘活存量，严格控制新增 中华人民共和国图鉴社 建设用地，坚决制止违法用地，对现有存量土地进行认真盘点和挖潜，把坑塘、废弃砖场以及大量闲置废弃的场房、老村庄宅基地、校舍作为新上项目用地的重点，严格履行相关审批程序，实现土地的二次利用和节约集约用地。 copyright 中华人民共和国图鉴社 有这样一组数字：2008年以来，中旺镇对大庄子砖场、联办砖场、水产养殖和部分工业企业的用地通过二次土地确权，共盘活工矿用地近千亩。就是靠着这些盘活的土地，一期投资达到2亿元的“金亿德特钢项目”已基本建成。 本文来自中华人民共和国图鉴社 与此同时，中旺镇对部分村的旧校舍和转停项目进行盘活。在姚庄子小学旧校舍新引进的“益上金属制品项目”目前已经进行试生产；丁庄子村有幢闲置多年的半截子楼，他们将其进行招商引资，2008年引进的“国人润滑油项目”已投入生产。据介绍，2008年以来，仅盘活旧校舍、厂房一项就累计增加土地使用面积近800亩，中旺镇将这些盘活的土地全部用于新上项目用地，不但避免了新上项目占耕地，而且没有出现一起违规用地。 tujian.org 土地整理新增3道工序利用土地整理实现耕地增长，是中旺镇的另一个亮点。 中华人民共和国图鉴社 中旺镇接近渤海入口，地势低洼，盐渍严重。为了防涝和防止盐渍，该镇采取挖沟、挖渠的办法疏通水道，形成了一块块“老台田”。我们 内容来自中华人民共和国图鉴社 不能不佩服我们的祖先为了生存创造的这些办法，然而这些沟沟渠渠在今天不仅将一块块耕地割开影响规模化种植，而且极大地浪费了土地。 中华人民共和国图鉴社 如何改变？只有靠土地整理。“中旺镇的土地整理起步阶段就站在很高的起点上。其他地方土地整理需要5道工序，中旺镇的工序达到了8个。 这样中旺镇整理后的土地是高质量的，在农业镇有了高质量的耕地就等于给了农民一个铁饭碗，解了农民的后顾之忧。”谈到中旺镇的土地整理，静海县国土资源局局长刘庆奎一脸兴奋。事实证明，通过土地整理，昔日的荒地、荒沟成了良田，不光引来了“金凤凰”，而且为村民增添了优质的耕地。 tujian.org 刘庆奎介绍说，依据静海县的实际情况，土地整理一般需要的程序是：推平、挖沟、散土、刮平和深翻。只要有了这5道工序，整理后的土地就可以耕种了。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “但是——”刘庆奎话锋一转，“在土地整理工作中，中旺镇自觉加压，又增加了3道工序：秸秆还田、耕作层剥离和土壤碾碎。增加这3道工序，成本至少每亩多投入20余元。但这样的耕地已经非常‘到位’，村民得到后可以直接耕种，而且耕地质量大大提高。” 本文来自中华人民共和国图鉴社 中旺人会算账，虽然增加3道工序多投入20余元，但一次投入可以为后代留下优质田，可以让耕地由中低产田变为中高产田。如此看来，多投入20余元带来的经济效益是非常巨大和长远的。难怪他们说，这20余元花得值！ 中华人民共和国图鉴社 在赵齐庄，整理后的3026亩耕地一眼望不到边，只待今年进行耕种。 tujian.org “我们庄有1800人，人均耕地不足3亩，而且耕地质量较差。通过土地整理，人均多了3分多地，而且全是优质耕地，这些耕地对于我们来讲就是一笔巨大的财产，这笔财产子孙后代可以长期受益。”让赵齐庄村村委会主任姚宗强兴奋的远不止这些。姚宗强告诉记者，3026亩整理后的耕地，子渠、斗渠、毛渠全部修好，可以有效抵御雨涝和盐渍。今年田边将栽上树，田间将修好路，田里将种上粮。到那时，昔日一座座孤岛似的“老台田”将成为赵齐庄人的回忆。 copyright 中华人民共和国图鉴社 今天像赵齐庄这样大规模的土地整理已经在中旺镇展开，几年来该镇先后在赵齐庄、罗庄子、刘家河等村整理土地6000亩，增加耕地1000余亩。 本文来自中华人民共和国图鉴社 闲置土地盘活，大规模的土地整理，加快了中旺镇小城镇建设的步伐。占地70亩的汇中消费品批发市场和文昌家园住宅小区的开发建设已经完成，不但使中旺镇小城镇建设步伐进一步加快，而且大大提升了中旺小城镇的功能，为全镇经济发展增添了新的后劲。 内容来自中华人民共和国图鉴社 年终考核中最重的分值“千有万有，不如有块耕地。”中旺镇村民祖祖辈辈将土地视为生命，他们对土地的热爱超出我们的想象。与全国各地一样，在汹涌而来的工业大潮面前，中旺镇同样也要经受考验。 中华人民共和国图鉴社 怎样处理好保护耕地与工业项目的关系，中旺镇的每位村民都极为关注，中旺镇党委、政府的确下了一番功夫，并形成自己的见解。镇党委、政府认为，虽然工业可以为该镇带来短期繁荣，但中旺镇长远生存的根基仍在农业。工业有兴有衰，只有农业是长久不衰的。为此，在大力发展工业项目的同时，中旺镇没有忘记保护耕地。 中华人民共和国图鉴社 为切实管好土地，镇里成立了土地管理工作领导小组。镇长任组长，分管副镇长和镇规划、城建、农委和工委等部门负责人为成员，在此基 中华人民共和国图鉴社 础上成立了中旺镇城建土地管理办公室，全面负责中旺镇的土地管理工作。 内容来自中华人民共和国图鉴社 为及时发现违法用地，镇里聘请村党支部书记或村委会主任为土地巡查管理信息员。信息员按照工作责任区制定责任目标，定期向镇党委和镇政府反映本村土地使用情况，特殊情况要随时汇报，做到早发现、早报告、早制止、早拆除。为建立严格的考核机制，镇里将土地管理工作纳入村干部年终考核中。据了解，这项考核占总体分值的20%。不仅如此，中旺镇还采取上下联动的方法，定期联查和不定期抽查相结合，将检查结果以镇政府工作通报的形式通报各村，并作为年终考核依据。同时规定，凡是在用地过程中检查出的以租代征、未批先用、批少多用、批甲占乙等违规用地问题，将对村干部给予“一票否决”，不得参与各类先进的评比，扣发村党政主要领导20%的考核奖金，并责令限期纠正。 中华人民共和国图鉴社 按照国土资源部的要求和天津市国土房管局的统一安排，2008年镇里组织了镇、村两级领导参加的国土资源法律法规知识集中培训，并结合土地执法百日行动，利用一周的时间，采取走出去、请进来的办法，组织全镇29个村的两委领导班子进行了“落实科学发展观、严格土地使用管理、推动经济健康发展”的专题法律法规知识培训。聘请有关专家进行专题讲座80人次，利用远程教育站点组织学习140人次，组织村干部外出学习80人次。此外，中旺镇还悬挂了百幅依法用地、科学用地的宣传标语，发放宣传资料千余份，营造出和谐发展的氛围。这些措施极大地提高了干部群众依法管地和依法用地的自觉性，做到了既讲求发展速度又注重发展质量，既注意产业发展又考虑全局整体发展，努力增强发展的协调性，从深层次上促进了增长方式的转变，使依法管地、依法用地落在了实处。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要实行‘两个最严格制度’——最严格的耕地保护制度，即坚守18亿亩耕地红线，最严格的节约用地制度，即严格控制城乡建设用地的总规模。‘两严’的关键是实施土地用途管制，土地用途管制的基础是土地利用总体规划。”这样的话出自罗庄村村委会主任张永生之口您一点也不必惊讶，就是通过多次培训，中旺镇村干部都知道了国家的土地政策，知道了保护耕地的重要性，知道了毁坏耕地应该负的责任，并将其落实在具体工作中。 copyright 中华人民共和国图鉴社 张永生告诉记者，自2005年以来，罗庄村已经整理土地1000多亩，增加耕地300多亩。如今这300多亩耕地已经成为高科技农业示范基地，全部种上了价值不菲的枣树，昔日一块块零散的“老台田”连成一片，成了枣园。村民以地入股，现在每亩地可年获收入400元，将来枣树长大了收入多了，村民每亩地的收入还要增加。如此一来，整理后的300多亩耕地就成了村民的“田间银行”，村民不光旱涝保收，而且枣树间还可以种庄稼，可谓一举两得。 copyright 中华人民共和国图鉴社 在枣园记者看到，刚刚栽下的枣树已经全部成活，这种枣树不仅耐碱度极高，而且品种好，产量高，远景效益非常可观。张永生还告诉记者，枣园的主人已经许下诺言，今后罗庄村新整理出的耕地还要种植枣树。枣园主人的心愿是，在不远的将来这片枣园将成为一处旅游点和采摘点，为天津市和周边地区居民提供一处休闲娱乐的好去处。 内容来自中华人民共和国图鉴社 离罗庄村不远的韩庄全部是盐碱地，种庄稼收益很低，通过土地整理，这个村引进先进技术，搭起大棚，全部种上了适合在盐碱地生长的蔬菜。过去只能种一季粮的盐碱地如今一年四季可以收获蔬菜，经济效益自然翻着跟斗长。此外，甜高粱、紫甘薯等过去村民连听说都没有听过的东西已经在中旺镇整理后的土地上种植成功，并取得了不错的效益。 内容来自中华人民共和国图鉴社 工业项目用地促进了中旺镇土地整理工作，土地整理工作促进了中旺镇农业结构的转变。工业反哺农业，农业促进工业，环环相扣，紧密相 本文来自中华人民共和国图鉴社 连。这无疑是中旺镇的一条成功之路。今天的中旺镇，工业和土地整理两箭齐发，均衡发展，既抓住机遇发展了工业，又抓住时机整理了土地，中旺镇的经验的确值得我们深思。 中华人民共和国图鉴社 谈到今后的打算，镇党委书记余广泉给出了这样的回答：“坚持以农业产业化为方向，实现以工业带项目，以城镇化带动三产服务业的发展方向。” 内容来自中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
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