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徐金广 徐红燕 杨应奇 copyright 中华人民共和国图鉴社 “绝不因为用地计划紧张而影响经济发展，更不能因为我们工作不到位而影响经济发展！”这一掷地有声的承诺来自盐城市国土资源局。 本文来自中华人民共和国图鉴社 当前，在国际金融危机的压力下，各地都把宏观经济政策的基点放到“保增长”上，国土资源管理再次面临新的挑战。因为拥有一支特别能 内容来自中华人民共和国图鉴社 战斗的队伍，盐城国土资源人在挑战面前从容而自信。 内容来自中华人民共和国图鉴社 两大承诺，队伍建设是坚强后盾 中华人民共和国图鉴社 “压力大，工作不好做。”在以前的采访中，这样的苦恼我们多次听过。然而，盐城发出的声音却截然不同：“绝不因为用地计划紧张而影响经济发展，更不能因为我们工作不到位而影响经济发展！”说出这句话的，正是盐城市国土资源局党委书记、局长崔士明。 中华人民共和国图鉴社 崔士明上任于2004年末，正值国土资源在社会经济发展中的作用凸显时期，随之而来的矛盾和压力也逐渐加重。“一开始，我们就定下目标，要全力打造一支能在全省乃至全国都叫得响的队伍。”崔士明表示，新形势对国土资源系统队伍建设提出了新的更高的要求，高素质人才队伍是破解保护资源和保障发展难题的根本保证。盐城市国土资源局副局长成连贵用24个字概括了盐城局的队伍建设工作：思路新、目标高、力度大、措施实、制度严、方法活、成绩多、效果好。 copyright 中华人民共和国图鉴社 因工作成效显著，盐城国土资源队伍建设工作受到江苏省国土资源厅和人事厅的联合表彰。也正是有这支素质过硬的队伍，盐城市国土资源系统已经成为“江苏文明行业”，盐城市局自2005年以来连续5年被盐城市委、市政府表彰为“三个文明建设综合先进集体”，耕地保护、执法监察、测绘管理和国土资源所建设等工作受到了国土资源部和国家测绘局的表彰。2009年初，在盐城市召开的2008年度全市目标任务绩效考核表彰大会上，盐城市国土资源局集体获得“综合先进奖”和“优化经济发展环境工作奖”、“服务工作创新创优奖”等五个单项奖，在全市受表彰的单位中独占鳌头。正是由于这支队伍的奋力拼搏，近年来盐城市没有形成一宗违法占用耕地的事实。通过争取农用地专用计划、挖潜存量建设用地、提高土地节约利用率、主动超前上门服务，盐城市国土资源人破解了经济发展用地难题，向地方党委、政府和全市人民交出了满意的答卷。 copyright 中华人民共和国图鉴社 精细管理，奖惩分明激发竞争 tujian.org 在采访中，无论是在盐城市局机关，还是在各县局及乡镇国土资源所，记者都能感受到各个岗位的积极工作状态，很多细节都令人肃然起敬：漂亮整洁的工作环境，标准化的服务流程，无处不在的规章制度，志在必行的考核责任状，一丝不苟的台账…… 中华人民共和国图鉴社 “我们在全市国土资源系统分三个层面全面推行精细化管理、标准化建设和目标化考核，在市局机关、县（市）局和国土资源所形成了管理创新、服务创优、工作创佳的生动局面。”崔士明说，盐城市局机关出台了《盐城市国土资源局机关工作目标考核细则》，每个处室都有在全市国土资源系统争第一的目标，将各处室全年工作目标、推进措施、责任人等制成图表，在处室和大厅张贴上墙，让每个干部职工经常对照检查，较好地起到了对内自我加压、对外接受监督的效果。 copyright 中华人民共和国图鉴社 此外，在县（市）局、直属分局和各国土资源所，都有相应的工作目标考核办法和《考核细则》。例如，年底由市局队伍建设工作领导小组对县（市）局等进行逐项考核，并实施严格的奖惩兑现；排名末尾的，领导班子集体诫勉谈话，主要负责人进行书面检查。 内容来自中华人民共和国图鉴社 考核机制激发了竞争意识。作为盐城市队伍建设工作先进集体之一的大丰市国土资源局，并不满足于已有的各种荣誉，自加压力，提出了争创“全省第一局”的口号。大丰市国土资源局局长商明星告诉记者：“我们明确了基本农田保护示范区‘国家级’、土地开发复垦整理数量和质量‘全省第一’、档案管理‘省特一级’、地籍管理争创‘全国百强’、国土资源所硬软件建设‘全省第一’等具体目标，组织召开全系统争创‘全省第一局’誓师大会，各科室、所、分局负责人纷纷作出争创宣誓，递交目标责任状，形成了全力争第一的强劲势头。” 中华人民共和国图鉴社 面对近乎苛刻的目标考核管理制度，大家变压力为动力，积极创新思路破解难题，大大提升了干部队伍素质。据介绍，在射阳县人大组织的万人评议机关公开测评中，射阳县国土资源局荣列全县条管部门第一位，被县委、县政府荣记集体三等功，局长周荣晖记个人三等功。值得一提的是，该县20个国土资源所中，就有14个在地方人大、政府民主测评中位居第一。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “七个一”工程，确保持续战斗力 copyright 中华人民共和国图鉴社 面对不断发展变化的国土资源管理工作，如何保持干部队伍持续的战斗力？看到盐城的“七个一”工程，答案不言而喻。 copyright 中华人民共和国图鉴社 “每年召开一次全系统干部队伍建设大会。”据崔士明介绍，盐城市局坚持每年全面总结和部署创建文明行业、文明单位和队伍建设工作，表彰奖励先进，鞭策激励后进，明确新的目标和任务，提出新的工作标准和要求。“这次大会，全市国土资源系统1400余人必须全部参加，参会人员的仪容、会风和集体荣誉感都在竞争，敦促大家不断进步。”盐城市滨海县国土资源局局长祖道林告诉记者，在2007年滨海县优化经济发展环境考核评比中，滨海县国土资源局被评为“五星级服务单位”，获县政府奖励2万余元，县局党委被市委、市政府表彰为“服务发展先进机关党组织”，这和盐城国土资源系统的队伍建设工作部署是分不开的。 内容来自中华人民共和国图鉴社 每年制定一个主题教育培训计划，根据当年工作重心，部署切实有效的培训任务；每年在全市国土资源系统举办一场业务技能大赛，电视台全程转播；每年搞一轮全员知识考试，结果通报全市，记入个人档案；加强干部职工的系统化培训，每年要举行一遍干部党校轮训；每年由市局队伍建设领导小组拟定调研课题，分条线开展调研活动，在全系统征集调研论文，组织专家评选，汇编成调研论文集，发至系统每个干部职工作为指导性用书。据了解，在江苏省国土资源厅举办的纪念《土地管理法》颁布20周年征文活动中，全省评出获奖作品19篇，盐城市国土资源系统有12篇作品分获一、二、三等奖，位居全省首位。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “第七个一是每年一堂警示教育课。”副局长孙炜斌谈及曾担任纪委书记这一工作经历深有体会地说，长吹廉政之风，常敲廉政之钟，才能筑牢反腐防线，打造廉洁系统。他告诉记者，每年，除各县（市）国土资源局和直属分局、直属单位除自行组织形式多样的警示教育外，盐城市国土资源局每年组织一次全体机关人员、各县（市）局、分局和直属单位中层的以上干部（包括国土资源所所长）参加的警示教育课。 中华人民共和国图鉴社 在盐城市国土资源局举办的新任职科级以上干部培育培训班上，47名同志向市局党委作出了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”目标承诺。 tujian.org 文化建设，增强影响力和穿透力 中华人民共和国图鉴社 走进盐城市国土资源系统的每个局和乡镇所，最先引起人们注意的是他们挂在楼梯口、走廊或会议室的一块块精美的牌匾，或是言简意赅的 tujian.org 文字，或是引人深思的图画。 copyright 中华人民共和国图鉴社 “这是我们国土文化建设的重要内容。”孙炜斌告诉记者，“推进国土资源文化建设是一个新课题，各地都进行了有益探索。文化建设不是 中华人民共和国图鉴社 空架子，具有深远的影响力和穿透力，可以融入工作、学习、生活必需物质形态和可视载体之中。” copyright 中华人民共和国图鉴社 据介绍，盐城局在全系统组织开展了国土文化议题研讨和国土文化名言警句征集活动，并统一制作国土文化、廉政文化警示牌，下发到各县局和国土资源所。经过几年的努力，全系统基本形成了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的行政文化，“科学管理、精细管理、创新管理”的管理文化，“企业至上、百姓是天、纳税人是衣食父母”的服务文化，“积极进取、健康向上、进位争先”的精神文化。 内容来自中华人民共和国图鉴社 值得一提的是，在采访中，不管在局还是所的办事大厅、会议室、阅览室，都能看到摆放整齐的国土资源报刊。“我们把国土资源报刊作为掌握中央和部里精神、政策、文件，学习使借鉴各地经验的最好工具。”孙炜斌告诉记者。打开盐城市国土资源局的网址，在介绍2009年2月份学习计划的网页中，记者发现，当月4次学习计划中两次以《中国国土资源报》刊登的文章为主。据介绍，在过去的一年中，盐城局80%以上的学习内容都来自《中国国土资源报》。感动之余，我们也从盐城国土资源人身上体会到责任和进取的力量。 tujian.org copyright 中华人民共和国图鉴社
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