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医疗卫生领域管理者也应了解“公权市场” |
2009-07-28 |
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一个等待开发的市场、一个收益稳定的市场、一个充满机会的市场，这个市场就叫公权市场。
《公权市场》（机械工业出版社）一书日前出版。作者徐宗威是中国市政公用事业特许经营专家、国内多所大学特聘教授，现任住房和城乡建设部法规司副司长。所谓的公权市场是指生产（提供）公共产品和服务，运用市场机制和办法，通过转移政府公用事业特许经营权和出让公用事业产权，在公共部门和私营部门之间建立的涉及公共权益的经营市场。
《公权市场》认为，有时候讲到市场，总是很容易引起歧义，其实市场是个中性概念，无褒贬之分。市场是一种经济手段，一种经济工具，一种经济方式。市场会带来生机和繁荣，市场也会带来萧条和衰退。市场不是万能的，讲市场是承认市场的作用和形式，在公共部门和私营部门的合作中，在公用事业特许经营权转移中，发挥着交换、等价、公平等市场作用。承认市场是一种选择、是一种交换、是一种效益。
《公权市场》一书的主要内容是作者过去几年所做演讲记录的整理，主要包括13个章节：我对特许经营的理解、实行特许经营的历史必然、特许经营与公用事业改革的关系、特许经营模式的评价、特许经营需要政府严格把关、特许经营前提是公共物品的生产、特许经营的制度体系、特许经营面对新的政策形势、特许经营合同、特许经营的政府监管、一个荒唐的特许经营、特许经营改革的成绩和收获、特许经营的管理规范借鉴。 中华人民共和国图鉴社
作者认为，公有制经济在市政公用事业中应当占有主体地位、政府在实行特许经营中其公共职能只能加强不能削弱、市政公用事业中国有股权转让必须坚持国有控股、政府必须解决市政公用事业市场失灵部分的有效供给、政府公共职能要求政府应当成为市政公用事业的投资主体、政府寻求的市政公用事业合作方一定是战略合作者、政府应当承担市政公用事业的资金支出、公共服务均等化要求政府必须履行公共服务职能、发展是检验市政公用事业特许经营改革的重要标准。
新医改方案中明确提出，要鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。虽然《公权市场》一书中提到的公权概念较之医疗市场来讲相对宽泛，但在医疗市场中，如何处理好公立医院和民营医院之间的关系，如何有效地发挥政府和市场两方面的作用，以及如何推进公共卫生均等化等众多问题，作为卫生事业和医疗机构的管理者，也许都可以在《公权市场》一书中获得有用的信息。
本报记者孔令敏
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