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大连WTO小型部长会议取得积极进展 |
2009-05-06 |
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2005年7月13日，大连WTO小型部长会议顺利闭幕，中国商务部部长薄熙来，中国香港工商和科技局局长曾俊华和WTO总干事素帕猜联合举行新闻发布会，向新闻媒体介绍了会议的有关情况。以下是本次新闻发布会的实录：
薄熙来、曾俊华、素帕猜总结大连小型部长会议
主持人：下午好，女士们，先生们，记者朋友们，让大家久等了。本届WTO小型部长会议经过紧张的工作已经顺利结束了。按照会议日程，中国商务部部长薄熙来先生，中国香港工商和科技局局长曾俊华先生和WTO总干事素帕猜先生联合举行新闻发布会，向媒体介绍会议的有关情况并回答大家的提问。下面首先请中国商务部部长薄熙来先生发言。
薄熙来：女士们、先生们，为期一天半的大连WTO小型部长会议刚刚结束，这是中国加入WTO以后第一次举办这类会议，并且是在多哈谈判处于关键时刻召开的。会议得到了各方的高度重视，有30个WTO成员的部长共350名代表出席。这次会议引起世界媒体的关注，包括美联社、法新社、路透社、共同社、彭博新闻社、英国金融时报、印度报业托拉斯、以及中国的新华社、中央电视台等80多家境内外媒体的150多名记者全程参与了会议的报道。
大连会议是中国加入WTO以来首次举办类似的会议，对中国而言，这次会议意味着中国正在以一种积极主动的姿态参与到国际贸易规则的制订当中。对WTO而言，这次会议是迈向12月香港第六届WTO部长级会议的重要一步。对于世界而言，这次会议再次表明逐步推进世界贸易自由化进程仍然是包括发展中国家在内的绝大多数国家的现实选择。当然，对大连而言，这次会议向来自世界各地的贸易伙伴展现了大连开放的氛围和对外合作的精神。 中华人民共和国图鉴社
我想告诉大家，在与会部长的共同努力下，WTO大连部长会议开得很成功。我们对多哈谈判各项议题的讨论是热烈的、充分的，期间还有争论，最终取得了积极的进展。
首先，部长们一致重申多哈发展议程应该在2006年底以前完成，承诺将致力于在香港部长级会议前确立农业和非农市场准入的谈判模式。为达到这一目标，他们将为多哈谈判提供政治上的指导，并派遣高级官员更积极地参与到日内瓦的谈判中，以确保香港部长级会议的成功。
在具体议题上，关于农业，在削减扭曲贸易的国内支持分层削减公式的结构上，各方观点趋于一致；在市场准入方面，在分层削减关税的层数上，各方观点也进一步接近；关税削减公式问题上，部长们认为可以在目前对立的两种公式即瑞士公式和乌拉圭回合公式，在这两种公式之间寻找一条“中间道路”。这条“中间道路”将是一种能够实质性削减关税，同时兼顾各方关注的折衷的办法。
关于非农市场准入，我们一致认为，所有的关税税目应当约束，同时应当为发展中成员提供必要的灵活性。
关于服务贸易，我们讨论了是否有可能增加其他谈判方式，比如采用多边的方法、诸边的方法对传统的双边要价、出价的方式加以补充，以加快谈判进程，并提高服务贸易谈判的质量。 copyright 中华人民共和国图鉴社
关于规则，部长们都认为进一步完善现行规则十分重要，尤其是在反倾销规则方面。在贸易便利化方面，我们敦促发达成员向发展中成员提供足够的经济资源和支持，以增强他们对谈判的信心和未来执行规则的能力。
发展问题是本次会议的一个重点。发展中成员和发达成员的部长对这个问题展开了积极的讨论。我们一致认为，发展中成员的特殊和差别待遇应当得到充分重视和切实解决。其中一项重要工作是，寻求有效的途径来处理最不发达国家履行某些规则义务的困难，并就进一步改善最不发达国家产品的市场准入条件达成共识。当然，在讨论中，成员之间也还存在一些分歧。比如在非农市场准入方面，多数成员赞成采用瑞士公式削减关税，也有一些成员赞成采用其他的公式。
在农业谈判中仍然存在很多困难，对于多哈谈判这样一场148个成员参加的重要的、复杂的国际贸易谈判，存在分歧是正常的。今后几个月还会有大量的工作要做。我们丝毫不能低估谈判中存在的困难，但我们也高兴地看到，在这次会议上，各成员部长都表达了推进谈判的政治愿望和相互协调的精神，并为今后一个阶段的谈判确定了方向，勾勒出一个从今年7月到12月香港会议的大致“路线图”。各位部长都表现出对此轮谈判的高度关切和紧迫感。 tujian.org
曾俊华：考虑到香港会议即将召开，我也非常高兴有这样机会和薄部长共同合作，这是非常好的机会，使我们大家能够共同合作，努力取得一些进展，从而推进多哈议程的谈判。我认为这次会议对我们来讲提供了很有用的经验。我之前也曾经在别的会议上做过主席，比如我曾经在巴黎主持过小型部长会议，但这次的大连会议使我有另外一个机会就谈判的有关问题和大家进行探讨。我们进一步展开有关谈判进程，我们知道还会有更多的困难，大家都知道尚未取得切实的成果，尽管我们非常努力的工作，但还有很多困难的问题，甚至难度要逐步增大。我们越来越靠近香港会期，但我们不会降低乐观情绪，我们希望有好的成果。
素帕猜：首先我想感谢薄部长，也非常赞赏在过去的一天半中薄部长和曾局长两个人表现出来的领导力，他们这种合作的领导使我们进行了实质性的讨论。这在其他的小型部长会议上是不多见的，至少就我个人的经历来讲。我觉得这次部长会议非常好，超过了一般会议的结果，包括在此之前举行的几次不同的会议。
我很同意曾局长所做的发言，即我们处在一个关键时刻，我们需要做出一个决定，现在处在一种什么形势之下，谈判处于什么样的阶段，7月底能走到哪，只有这样我们才能勾画出一个“路线图”，为12月的香港会议制定出工作计划。这样才能描述出清楚的目标以便执行，我们确实需要这一点。我们有很多的关键事项，关键议题尚待作出最后决定。 中华人民共和国图鉴社
在大连的这次部长会议上，我们一直都努力地构建一个桥梁，来沟通各方的不同观点，尤其是在农业和制造业，即非农领域，讨论还是不错的。比如说，就采用什么样的方法来确定公式这方面谈得很好。至少大家似乎达成了某种一致，就是说要找到一个中间点。现在提出来两个不同的倡议，一个是乌拉圭回合公式，另一个是瑞士公式，要在它们之间找到一条道路。另外，“20国协调组”也提出了一个新的提议，这个新提议也可以被用做日内瓦下一步讨论的基础。
我们还听到了有关非农市场准入的一些讨论。实际上，成员国的立场并没有那么大的差异，比如说采取什么样的基础原则来确定公式，他们没有那么大的分歧，只是最后实施什么样的系数以及灵活性的问题有待进一步的讨论。
我想我们确确实实有一个共识，即应该把发展当作一个重点来考虑，特别是要关切那些最不发达成员提出的四到五个倡议。我听到大家表达了这样的可能性，很有可能在7月底之前就最不发达成员提出的五个提议达成一致意见。同时，就最不发达成员提出的要求，即给他们零关税、零配额的市场准入待遇，这一点也可能会达成共识。
我对于现状的总体评价还是比较关切的。我们可以在某一些领域持乐观态度，还有另外一些领域，我们回到日内瓦之后会和相关的谈判小组共同讨论以进一步的推进。我们的部长有很好的表示，来继续进一步的工作。在目前到7月底余下的不多的时间中我们要尽量找到契合点，使达成共识的领域更广泛一些。我将会继续和所有的部长保持接触，我也请求部长们做好准备，做出自己的贡献。只有这样，才能把讨论的进程尽快的向前推进。 tujian.org
薄熙来、曾俊华、素帕猜回答记者提问
主持人：接下来请记者朋友们提问。
新华社记者：第一个问题，请问素帕猜先生，您昨天接受记者采访的时候曾经说过，您当时的心情很复杂，请问您现在心情如何？另外，您对这次大连会议的进展如何评价？
第二个问题，请问薄部长，您刚才介绍了本次会议的一些进展，请问在本次会议的主要议题上中方是如何阐述自己的立场的？大连会议能否被认为是多哈谈判的峰回路转呢？
素帕猜：我在昨天确实表示了我的关切，就像我刚刚表达的一样，我还是有关切的。我也注意到了这些来大连参会的部长们所表现的精神，他们本着建设性的态度来努力磋商。到现在为止，还没有在太多的领域上达成一致，我们还需要找到更多的领域，尽自己所能去实现大家利益的共同点。因为大家都知道在8月之后剩下的时间不多了，就没有时间进行更加细节性的模式的讨论了。这就是说没有办法做出充分的准备，使得这些部长们去香港的时候在一种可能取得成功的前提下开展讨论。我们绝对不能把香港的日程表定得太紧，留了好多括号进行填充。我们尽可能就谈判的领域达成共识，这样才能给部长们提供更大的可能性，使他们在香港会议上取得共识。到目前为止，我们还没有触及到具体的数字，包括模式的内容。 中华人民共和国图鉴社
大连会议是非常有意义的，非常有用的。它提供了一个机会，使部长们能够解决一些公式的结构问题，农业和非农的结构问题。我会带这些回日内瓦进一步研究，以此为基础试图构建在关键的市场准入领域的更多共识。
薄熙来：在整个谈判过程中，中方表达的主要立场之一是，希望在WTO多哈议程谈判中关注发展中成员的问题，关注发展问题。
中国是发展中大国，尽管我们的改革开放取得了很大成绩，但我们仍然有很多困难。加入WTO之后，中国的经济和对外开放有了进一步的发展，但是，我们在3年多以前加入WTO的时候，也做出了不少承诺，履行这些承诺需要做很多工作。因此，中方坚持自己是发展中成员，同时也是WTO的新成员。我们希望世界经济界能够充分理解这一点。在多哈回合的谈判中，不论是农业议题、非农议题、服务议题，我们都坚持这一点。现在很多外国朋友、企业家到中国来，一般都到中国的东南沿海，这个区域相对发达，特别是像上海、广东以及江苏、浙江、福建，经济确实发展得比较快。但我们也要提醒贸易谈判的伙伴，这只是局部的现象，中国的中西部地区还有很多困难的群众。所以我们希望在谈判的过程中能够注意发展问题。
再有一点，现在有一些国家在多哈议程谈判中只提最不发达国家，似乎其他发展中成员已经发展起来了，有人还给出一个新概念：“较发达的发展中成员”，我们不能同意这种看法和说法，不同意对发展中成员再分类。中国是一个发展中国家，在过去的几十年间，我们始终是广大发展中国家的好朋友。我们对最不发达国家是怀有深切同情的，而且也愿意并正在尽我们的努力来帮助和支持最不发达国家解除他们的困难。在这次会议中，我们就主张对最不发达国家特别关切的现实问题给予切实有效的解决，为他们多办一些实事，使最不发达国家获得看得见、摸得着的实际利益。但是，我们坚决反对对发展中成员再进行分类。我们认为，中国也好，巴西也好、印度也好、印度尼西亚也好，这些发展中的大国，人口众多，尽管在经济的总体上有一定的回旋余地，也见到了一些发展的成绩，但需要解决的困难仍然很多，急需解决的贫困问题、社会问题相当多，政府的负担和压力是很重的。因此在谈判过程中，在会上会下的讨论中，我们都向贸易伙伴来说明中方的实际情况，坚决反对对发展中成员进行分类。 本文来自中华人民共和国图鉴社
与此同时，中方对于推进WTO多哈谈判始终是积极的。中国是负责任的贸易大国，尽管我们在自身经济发展的过程中还有很多困难需要解决，但我们顾全大局，对于全球经济界共同关注的多哈发展议程，中方的态度始终是积极的。正因为如此，我们组织了这次小型部长会议，同时也高兴地看到，很多WTO成员对这此会议都高度重视。
记者刚才还问到，这次会议是不是峰回路转的谈判。多哈回合是多边谈判，与双边谈判不一样，在最终达成一揽子协议之前，其他共识都是阶段性的、不确定的。中国组织WTO小型部长会议，意在提供一个舞台，供各方讨论问题，同时也表明中国政府积极支持多哈发展议程的态度。我觉得很巧，恰恰这几天是中国著名航海家郑和下西洋600周年的纪念日--公元1405年7月11日，至今正好600年，那是中国第一次大规模的走向世界。此时举办这次会议恰逢其时，意味深长，再次表明了中国对外开放的精神。
凤凰卫视记者：这次会议为香港会议打下一个基础，刚才我听到在7月到12月这5个月之间还要就很多问题进行讨论，香港路线图只是制定了大概的基本，不知道曾先生如何看待未来5个月更大的困难，您觉得这次会议对于12月份的会议是否有促进作用？
曾俊华：我们现在处在非常关键的时期。多边谈判总是不容易的，总是很耗时间，是很困难的事情，因为这涉及到148个成员讨论非常非常多的议题。而且在每一个议题的最终决策上，他们必须在国内求得很好的协调，同时大家又有一揽子的要求，只有当最后一切都达成一致的时候才能说谈成了一个结果。显而易见，我们在过去的一天半当中所能做到的就是提供帮助来明白问题在哪里，明白哪些困难是摆在我们面前的问题。我们也做到了。在某种程度上把谈判进程往前推进，这是很有意义的。 内容来自中华人民共和国图鉴社
您刚才也说，我们一路走来，可能还会面临更加困难的问题，车到山前必有路，到了那再去解决这些问题。香港特别行政区到时会承担一个责任，除此之外我们还会聚集各方的力量，包括所有的成员展现出来的团结精神，只有大家都愿意向前推进，会议才能够取得成功，我们希望大家能够团结起来，以一个团结的力量推动谈判的进程。
英国《金融时报》记者：素帕猜博士，有几个部长说，要在7月底达成模式最前面确定的日期，不管是对于农业还是非农而言，雄心都太高了。关于农业和非农是否能达成一个框架呢？我们看到不同的国家在这个问题上有一些不同的见解。
素帕猜：除非我们能取得更多共识。要想在农业和非农的模式结构上达成共识的话，恐怕就不得不给8月份及其后的时间一个太过沉重的工作压力了。在听到参加大连部长会议的部长们所做的表示之后，得知部长们向日内瓦的谈判人员发出了很清晰的指示，把更多的精力关注在关键的领域，比如农业和非农的关键结构上，我相信，我们还有机会在7月底之前拿出一个报告，反映出各方比较大的共同立场的表现，这也是我们共同期待的。这样我们可能以此为基础对香港有一个更好的期待。当然，有人会提到不同的谈判领域之间的联系，或者说联系是否不够紧密的问题。我们的原则向来是全面的、平衡的、一揽子的谈判结果。你们可能都知道，除非大家就所有的事项都达成共识，否则整个谈判无法结束。我觉得我们在大连进行的这次讨论也是这样。有一些讨论，比如说非农，大家还是以前的立场；在不同的谈判成分之间有不同的联系，这些问题又被提及了。我想强调一下，成员们重申了这些立场。香港面临的将是一系列非常广泛的议题，必须在这些议题上都取得某种形式的进展，而不单是在市场准入的关键领域取得进展就够了，其他的问题我们也有许多考虑。这就提出了一些要求。随着时间推移，随着香港会议的会期越来越接近，我想我们的议程会慢慢的综合起来、全面起来、越来越平衡。 tujian.org
布隆伯格新闻社记者：素帕猜博士，如果从1到10里面选一个数字的话，你认为香港会议成功的机率有多大？你觉得到7月底之前达成初步协议的可能性有多大？
我想问薄部长，中国是世界第三大贸易国，我们在这个星期也听了很多中国办会的情况，能否请您更多地介绍中国在农业、非农市场准入方面的立场？
素帕猜：我的责任是做一个很现实的评估。从我的角度，考虑各方所持的立场，如果对7月底做现实预测的话，就是我们可能无法达到今年年初所提出的期望。这并不是说我们就没有办法在香港会议上取得成功，它只是意味着我们必须进一步加速工作，我不想说一些更努力工作的话了，我们主要得做出决定。现在已经是做出决策的时候了，是在政治层拿出你们的决议的时候了。欧洲提出，我们还需要在香港会议之前看到更多的政治意义上的表示。所以7月底的一揽子协议，如果说达不到我们最初的预期的话，它并不意味着我们就没有办法在香港取得成功，它只是意味着我们需要加倍的努力，做更多的工作，用更密集的努力把所有可能的议题都纳入到讨论的框架中来，使得在日内瓦的多边问题都能提交到香港的会议上去，这样我们就能有胜利的机会。我希望听到在这里部长表示的意愿和承诺，包括在过去这几个月中体现出来的进展。我想再次重申，我们需要一种很有决定性的、政治的决策，这个是必须在香港会议上实现的。 tujian.org
薄熙来：讲到中国在农业和非农方面所持的立场，农业方面有三个支柱，对于出口补贴，我们主张大幅度削减，并最终从根本上取消。我们了解到，美国总统布什不久前提议在2010年全部取消农业出口补贴，这是一个好消息。在这次会议上，对于出口补贴的问题，大家也进行了讨论，中方希望发达国家能够下决心。在国内支持方面，中方态度也是积极的,希望能够大幅度削减扭曲贸易的国内支持。在市场准入方面，众所周知，中国在加入WTO的时候已经作出了诸多承诺，而且中国是一个农业人口众多的国家，有几项产品对于中国，对于中国的农业来说是很敏感的。因此，我们要求有关方面要考虑中国作为新加入成员这种特殊的情况。总之，在农业的出口补贴和国内支持方面，我们都希望多哈议程的谈判积极推进，向前走，取得实际的成效。在市场准入方面，我们希望能够实事求是。在非农领域，这次讨论的焦点是用什么公式削减关税，不少成员提到瑞士公式。中方的立场是，既要使多哈议程谈判保持势头，而且能达到较高的标准，同时也要充分考虑发展中国家的实际利益。有发展中成员提出发达成员和发展中成员要用两个不同的系数，而且这个系数的差距要足够大，我认为这种提法是有道理的。
刚才记者提到中国已经是第三大贸易国，这只是从进出口贸易的总量来说的。实际上，我们清醒地看到，我们的贸易水平还并不很高。从量上讲，中国是贸易大国，但还远不是贸易强国。中国出口产品的半数还是外商投资企业实现的。因此，我们在贸易的结构方面和发达国家很不相同，人均贸易额就更低了。因此我国政府提出要转变贸易的增长方式，这个过程是很艰难的，要走很长的路。因此，在推进WTO多哈议程的过程中，我想中国已经表现了十分负责的态度和顾全大局的开放精神，应该得到各个WTO成员积极的、肯定的评价。在谈判中，我们同时必须对中国的企业负责，特别是我国还有7亿4千万农村人口，其中相当一部分人生活还比较困难，他们的农产品竞争力不强。在谈判中我们必须客观充分地表述中方的立场，实事求是地和贸易伙伴进行谈判。 中华人民共和国图鉴社
《国际商报》记者：我听说在会议结束的时候，薄部长您和曾俊华先生发表一个共同声明。能不能透露或简单地介绍一下声明的内容。
薄熙来：我们经过一天半的讨论，主要就农业、非农、发展、服务和规则等问题进行了讨论，我们还就通往香港12月会议的路线图交换了意见。我认为，这次小型部长会议上各位部长的表现是出色的。通往香港的路线图，我们是在中午工作午餐的时候讨论的，30个部长每一个人都做了发言，而且都很认真。这次大会是由我和曾俊华先生两主席共同主持的，曾俊华先生做了很好的工作，他还将是全球瞩目的12月香港WTO部长会议的主席。
我还想强调，素帕猜博士是我们的老朋友，有着丰富的知识和经验，他为WTO，为多哈发展议程作出了杰出贡献,这次会上的讲话，又给我们的讨论注入了动力。有各位部长、素帕猜博士和曾先生的共同努力，我相信这次会议确实如大家所期望的，是成功的，而且也尽到了我们中国经济界的一份责任，即为整个会议提供了一个很好的平台。
在此，我还想一并对大连市政府、大连市民以及各个方面的服务人员，还有新闻界的朋友们对于这次会议的支持、关照表示衷心的感谢！
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